Présence virtuelle de l’Ambassade
des Etats-Unis aux Comores

COMOROS (Catégorie 2)

Le gouvernement des Comores ne se conforme pas entièrement aux normes minimales pour l’élimination de la traite, mais fournit des efforts significatifs pour y parvenir.  Le gouvernement a fait preuve d’efforts accrus par rapport à la période précédente, compte tenu de l’impact éventuel de la pandémie de COVID-19 sur sa capacité à lutter contre la traite ; les Comores ont donc été reclassées à la catégorie 2.  Ces efforts comprennent l’identification d’un plus grand nombre de victimes de la traite et l’orientation de toutes les victimes vers des services ; l’enquête sur un plus grand nombre de crimes de traite, y compris un recruteur frauduleux ; et l’établissement d’unités d’enquête spécialisées dans la lutte contre la traite sur la Grande Comore et Anjouan.  Le gouvernement a finalisé un mécanisme national d’orientation (MNO) pour orienter les victimes vers les services.  Le gouvernement a continué à diffuser et à former les fonctionnaires aux procédures d’identification des victimes et a renforcé la formation des forces de l’ordre aux techniques d’enquête centrées sur les victimes et tenant compte des traumatismes.  Le gouvernement a créé le Comité national pour la prévention du trafic illicite de migrants et de la traite des personnes (NCTIP), auquel il a affecté du personnel, afin d’améliorer la coordination interministérielle des efforts de lutte contre la traite des êtres humains.  Toutefois, le gouvernement n’a pas respecté les normes minimales dans plusieurs domaines clés.  Il n’a pas engagé de nouvelles poursuites et n’a jamais condamné un auteur de traite.  L’absence de refuge à court terme et de logements à long terme pour les victimes a continué de nuire à la capacité du gouvernement à protéger adéquatement les victimes de la traite.  Le gouvernement n’avait pas de plan d’action national (PAN) et les efforts de lutte contre la traite à Anjouan et à Mohéli sont restés minimes.

RECOMMANDATIONS PRIORITAIRES :

• • Accélérer les poursuites à l’encontre les auteurs de traite présumés à la suite du renvoi des affaires par les services répressifs et prévoir des sanctions adéquates pour les auteurs de traite reconnus coupables, qui devraient comporter des peines d’emprisonnement significatives.
  • Modifier les dispositions du code pénal relatives à la traite des êtres humains afin de prévoir des sanctions pour la traite sexuelle des adultes afin qu`elles soient proportionnelles aux peines prévues pour d’autres crimes graves, tels que le viol.
  • Accroître l’offre de refuges pour les victimes de toutes les formes de traite – y compris les victimes de type masculin et les étrangers – et allouer aux dites refuges des ressources et des effectifs suffisants.
  • Continuer à renforcer la formation des fonctionnaires de première ligne y compris les agents d’application de la loi, les travailleurs sociaux, les prestataires de services de santé, les procureurs, les juges et la société civile à la lutte contre la traite des êtres humains sur la Grande Comores, Anjouan et Mohéli.
  • Identifier systématiquement et de manière proactive les victimes de la traite en recherchant les indicateurs parmi les populations vulnérables des Comores, notamment les enfants employés comme domestiques, les enfants fréquentant les écoles coraniques et les personnes rapatriées du département français de Mayotte, et orienter toutes les victimes vers les services appropriés.
  • Élaborer, mettre en œuvre et financer un PAN pluriannuel pour lutter contre la traite des êtres humains.
  • Consacrer et allouer des fonds au NCTIP.
  • Mettre en œuvre et appliquer de manière cohérente une réglementation et une surveillance rigoureuses des entreprises de recrutement de main-d’œuvre, notamment en supprimant les frais de recrutement facturés aux travailleurs migrants et en tenant les recruteurs frauduleux pour pénalement responsables.
  • Étendre les campagnes de sensibilisation à l’ensemble des Comores, en ciblant plus particulièrement les populations vulnérables d’Anjouan et de Mohéli.
  • Mettre en place un système de collecte de données au niveau national sur les délits de la traite des êtres humains, y compris les efforts de répression et les victimes identifiées.

POURSUITE

Le gouvernement a intensifié les efforts d’application de la loi contre la traite des êtres humains.  Les modifications apportées au code pénal en février 2021 ont criminalisé la traite à des fins sexuelles et la traite des travailleurs.  L’article 266-11 du nouveau code pénal prévoit des peines de sept à dix ans d’emprisonnement et une amende de 30 millions de francs comoriens (65 000 $) pour les crimes impliquant une victime adulte, et de dix à vingt ans d’emprisonnement et une amende de 30 millions de francs comoriens (65 000 $) pour ceux impliquant une victime enfant.  Ces peines sont suffisamment sévères.  Cependant, les peines prévues pour la traite des adultes à des fins sexuelles n’étaient pas proportionnelles à celles prévues pour d’autres crimes graves, tels que le viol.  Le gouvernement a coordonné avec une organisation internationale la rédaction de la première loi indépendante contre la traite des êtres humains dans le pays ; le projet était en attente d’approbation par l’assemblée nationale pour la deuxième période de rapport consécutive.

Le gouvernement a enquêté sur quatre cas de traite – trois pour la traite des travailleurs et un pour la traite à des fins sexuelles et de travail – en 2022, soit le même nombre d’enquêtes qu’en 2021.  Le gouvernement n’a pas engagé de nouvelles poursuites, mais a renvoyé trois nouvelles affaires en procédure préliminaire.  Au cours de la période précédente, le gouvernement a renvoyé un cas pour des procédures préliminaires, qui est également resté en suspens, sans que le ministère de la Justice n’ait encore engagé de poursuites.  Le gouvernement n’a jamais déclaré avoir condamné un auteur de traite d’êtres humains.  Le gouvernement a enquêté et arrêté un employé du gouvernement qui se serait rendu complice de crimes de traite des êtres humains.  La police a continué à manquer de ressources de base, notamment de véhicules, de carburant et d’équipement, ce qui a limité sa capacité à enquêter sur les cas de traite en dehors de Moroni.  En outre, le petit nombre de procureurs dans le pays – un par île – a contribué à l’accumulation d’un grand nombre d’affaires, y compris des affaires de traite renvoyées devant les tribunaux.  Bien que le gouvernement les en ait dissuadés, les familles ou les anciens des villages ont continué à régler de nombreuses allégations de violence, y compris éventuellement la traite à des fins sexuelles et la servitude domestique des enfants, de manière informelle, par des moyens traditionnels, sans recourir au système judiciaire officiel.

Le gouvernement a créé la Brigade nationale de répression de la traite illicite des migrants et de la traite des êtres humains (NBTIP), une unité d’enquête spécialisée sur la Grande Comore, chargée d’enquêter sur les cas de traite des êtres humains et de trafic de migrants.  Le NBTIP était composé de 16 officiers de la police, de la gendarmerie et de la sécurité civile.  En novembre 2022, le gouvernement a créé une NBTIP à Anjouan.  Le gouvernement, à la fois de manière indépendante et en partenariat avec des organisations internationales, a formé les membres des NBTIP, la police, la gendarmerie, les autorités d’immigration et d’autres fonctionnaires aux techniques d’enquête centrées sur les victimes, aux entretiens adaptés aux enfants, à l’identification des victimes et aux lois pertinentes en matière de traite des êtres humains.  Les autorités comoriennes ont collaboré avec les gouvernements de Madagascar et de Tanzanie sur des affaires de traite.  Le gouvernement a poursuivi sa collaboration avec le gouvernement français pour enquêter sur les cas de traite à Mayotte ; toutefois, la réciprocité de ces efforts par les fonctionnaires français est restée limitée.

PROTECTION

Le gouvernement a intensifié ses efforts de protection des victimes.  Le gouvernement a identifié 14 victimes de la traite en 2022 et a orienté toutes les victimes vers des soins, contre huit victimes identifiées et orientées vers des soins en 2021.  Sur les 14 victimes identifiées, les auteurs de traite en ont exploité 10 dans le cadre de la traite de main-d’œuvre et quatre dans le cadre de la traite de main-d’œuvre et de traite sexuelle ; les auteurs de traite en ont exploité trois aux Comores et 11 à l’étranger, à Oman et en Tanzanie.  Les 14 victimes étaient toutes des femmes ; 12 étaient des adultes et deux des enfants ; et 12 victimes étaient des ressortissants comoriens, tandis que deux étaient des ressortissants étrangers du Cameroun.  Le gouvernement, en partenariat avec une organisation internationale, a continué à diffuser et à former ses procédures opérationnelles standard pour l’identification des victimes auprès des forces de l’ordre – y compris les nouvelles NBTIP de Grande Comore et d’Anjouan – et d’autres parties prenantes du gouvernement.  En s’appuyant sur ces procédures, le gouvernement a continué d’intensifier ses efforts pour détecter les indicateurs de traite chez les populations vulnérables, notamment les migrants étrangers et les victimes d’abus.  Le gouvernement, en partenariat avec une organisation internationale, a finalisé et officiellement adopté un NRM pour compléter les SOP d’identification des victimes et les orienter vers des services de protection.

Le gouvernement s’est associé à des organisations internationales et à des ONG locales pour fournir des services aux 14 victimes identifiées, notamment des logements temporaires, des soins médicaux, des conseils, une formation professionnelle et une aide au rapatriement.  La qualité des soins et la disponibilité des services à Anjouan et à Mohéli sont restées limitées par rapport à celles de la Grande Comore.  Le gouvernement a continué à fournir un soutien financier aux centres d’écoute (Service d’Ecoute), notamment sous forme de salaires pour les employés et de locaux à usage de bureaux.  Les centres d’écoute, avec l’aide de la société civile, ont continué à offrir des soins médicaux, des conseils psychosociaux et une assistance juridique, principalement aux femmes et aux enfants victimes d’abus et de violences, y compris les victimes potentielles de traite.  Le gouvernement a continué à gérer des centres d’écoute dans quatre localités : deux à la Grande Comore, un à Anjouan et un à Mohéli.  Les centres d’écoute ont continué à fournir une assistance aux victimes de diverses formes d’abus, dont certaines pourraient être des victimes de la traite.  Le nombre de refuges disponibles dans le pays pour aider les victimes de la traite étant limité, les fonctionnaires ou les membres de la communauté ont souvent dû fournir un abri temporaire aux victimes dans leurs maisons personnelles.  Le gouvernement n’a toujours pas mis en place de programme systémique d’aide aux victimes et aux témoins.  Le gouvernement n’a pas prévu d’alternatives légales au renvoi des victimes étrangères de la traite vers des pays où elles pourraient être confrontées à des difficultés ou à des représailles ; cependant, dans la pratique, le gouvernement a accordé aux victimes étrangères les mêmes avantages qu’aux ressortissants comoriens.  La loi comorienne permet aux victimes de crimes, y compris de traite, d’être dédommagées par le gouvernement ou par les auteurs de traite dans le cadre de poursuites civiles.

PRÉVENTION

Le gouvernement a poursuivi ses efforts de prévention de la traite.  Le gouvernement a créé le NCTIP pour diriger les efforts du gouvernement en matière de lutte contre la traite, en remplacement du groupe de travail sur la lutte contre la traite.  Le gouvernement a nommé des représentants des agences gouvernementales concernées, des centres d’écoute et de la société civile au sein de la NCTIP.  La NCTIP a coordonné les affaires de traite et a tenu sa première réunion officielle en février 2023 ; toutefois, le gouvernement n’a pas alloué de fonds spécifiques à la NCTIP.  Le gouvernement n’a toujours pas de PAN contre la traite, mais il continue de se référer au plan d’action 2020, qui délègue des actions spécifiques à court terme aux agences gouvernementales concernées.  Le gouvernement, en partenariat avec des organisations internationales, a mené des campagnes de sensibilisation ciblant les autorités locales, les chefs religieux et le grand public sur la Grande Comore ; le gouvernement n’a pas indiqué avoir mené de campagnes de sensibilisation sur Anjouan ou Mohéli.  Le gouvernement a continué à financer deux lignes d’urgence gratuites sur la Grande Comore, Anjouan et Mohéli, qui ont été utilisées pour signaler des crimes aux centres d’écoute ; cependant, le gouvernement n’a pas suivi les données des appels concernant les victimes potentielles de la traite.

Le ministère du Travail a employé trois inspecteurs du travail pour faire appliquer les lois sur le travail des enfants ; cependant, les inspecteurs n’ont pas reçu de formation sur les lois pertinentes en matière de traite et n’ont pas reçu de ressources opérationnelles suffisantes pour mener des inspections proactives des sites de travail informels, où les enfants sont particulièrement vulnérables au travail forcé.  Les inspecteurs du travail ont répondu à des plaintes dans l’ensemble des Comores, principalement dans les hôtels, les restaurants et le secteur de la construction ; cependant, le gouvernement n’a pas fait état d’efforts visant à identifier les crimes de traite potentiels au cours de ces inspections.  Il n’existe pas d’agences officielles de recrutement de main-d’œuvre dans le pays, et le gouvernement n’a toujours pas mis en place de politiques ou de lois efficaces pour contrôler la migration de la main-d’œuvre.  Le gouvernement n’a pas interdit les frais de recrutement payés par les travailleurs.  Des agences de recrutement non enregistrées ont continué d’opérer et de faciliter le recrutement par des voies informelles, et certains agents ont utilisé des tactiques prédatrices, notamment en facturant des frais de recrutement et en publiant des offres d’emploi frauduleuses.  Une interdiction de 2012 sur la migration de la main-d’œuvre vers plusieurs États du Golfe que le gouvernement considérait comme à haut risque est restée en vigueur ; cette politique a restreint l’accès des Comoriens à une migration sûre et légale, augmentant par la suite leur vulnérabilité à la traite.  En 2022, la police a signalé l’arrestation d’une personne agissante en tant que recruteur informel et frauduleux.  Le gouvernement a commencé à rédiger des accords de travail bilatéraux avec les gouvernements du Koweït, de Madagascar, d’Oman et des Émirats Arabes Unis afin de renforcer la protection des travailleurs migrants.  Un groupe de travail informel a continué à superviser les conditions de travail des Comoriens vivant et travaillant à l’étranger, notamment en aidant au rapatriement des victimes de la traite.  Le gouvernement n’a pas dispensé de formation à la lutte contre la traite à son personnel diplomatique et n’a pas non plus déployé d’efforts pour réduire la demande d’actes sexuels tarifés.

PROFILE DE TRAITE :

Comme cela a été signalé au cours des cinq dernières années, les auteurs de la traite des êtres humains exploitent des victimes nationales et étrangères aux Comores, et les auteurs de traite exploitent des victimes comoriennes à l’étranger.  Les auteurs de traite exploitent les femmes et les enfants, en particulier dans les zones rurales, en les soumettant à la servitude domestique et à la traite à des fins sexuelles sur la Grande Comore et à Anjouan.  Les auteurs de traite à Anjouan peuvent soumettre les enfants, dont certains ont été abandonnés par leurs parents à la recherche d’opportunités économiques dans d’autres pays, à la traite de main d’œuvre dans le service domestique, la vente au bord des routes et sur les marchés, la boulangerie, la pêche et l’agriculture.  Les familles vivant dans les zones rurales, souvent à Anjouan et Mohéli, envoient fréquemment leurs enfants vivre avec des proches plus riches ou des connaissances dans les zones urbaines ou sur la Grande Comore pour avoir accès à la scolarisation et à d’autres avantages socio-économiques ; ces enfants sont vulnérables à la servitude domestique et à la traite à des fins sexuelles.  La plupart des enfants comoriens âgés de 3 à 7 ans (et certains jusqu’à 14 ans) étudient dans des écoles coraniques informelles de quartier dirigées par des instructeurs privés, où ils peuvent être vulnérables à la traite de main-d’œuvre en tant qu’ouvriers agricoles ou domestiques pour compléter le paiement de l’enseignement.  Les quelque 3 000 à 4 000 enfants comoriens non accompagnés qui vivent à Mayotte sont particulièrement vulnérables à la servitude domestique et à la traite sexuelle.  Des auteurs de traite exploitent les adultes comoriens en les soumettant au travail forcé dans l’agriculture, la construction et le travail domestique à Mayotte et en Afrique continentale.  Des auteurs de traite exploitent les femmes comoriennes en les réduisant à la servitude domestique dans les pays du Golfe, en particulier à Oman.  Des auteurs de traite exploitent les femmes et les filles Malgaches dans la servitude domestique et traite sexuelle aux Comores.  Les migrants économiques et les demandeurs d’asile d’autres pays africains, dont le Burundi, le Cameroun, la République démocratique du Congo, Madagascar, la Tanzanie et l’Ouganda, qui tentent d’atteindre l’Europe via Mayotte transitent de plus en plus par les Comores ; les auteurs de traite exploitent souvent ces migrants dans le cadre de la traite des êtres humains ou de la traite à des fins sexuelles pendant le transit ou à Mayotte.