RÉSUMÉ ANALYTIQUE
L’Union des Comores est une république constitutionnelle multipartite. Le pays se compose de trois îles : Grande Comore (également appelée Ngazidja) ; Anjouan (Ndzuani) ; et Moheli (Mwali) ; et revendique une quatrième, Mayotte (Maore), que la France administre. Les observateurs internationaux ont estimé que les élections législatives de 2020 étaient généralement libres et équitables, bien que l’opposition ait boycotté les élections et n’ait pas reconnu les résultats. Les élections présidentielles de 2019 n’ont pas été libres et équitables, et les observateurs internationaux et nationaux ont noté que les élections ont été marquées par d’importantes irrégularités. L’opposition n’a pas reconnu les résultats en raison d’allégations de bourrage d’urnes, d’intimidation et de harcèlement.
L’Armée nationale de développement et la police fédérale sont responsables de l’application de la loi et du maintien de l’ordre dans le pays. L’Armée nationale de développement comprend à la fois la gendarmerie et la Force de défense comorienne. Il rend compte au directeur du cabinet du président pour la défense. La police fédérale relève du ministre de l’Intérieur. La Direction nationale de la sécurité territoriale, qui supervise l’immigration et les douanes, relève du ministre de l’Intérieur. Le peloton d’intervention de la gendarmerie peut également agir sous l’autorité du ministre de l’Intérieur. Lorsque la gendarmerie fait office de police judiciaire, elle rend compte au ministre de la Justice. Les autorités civiles exercent généralement un contrôle effectif sur la police et les autres forces de sécurité. Des membres des forces de sécurité auraient commis des exactions.
Parmi les principaux problèmes en matière de droits de l’homme, on peut citer des informations crédibles faisant état de conditions carcérales difficiles et mettant en danger la vie des détenus, d’arrestations ou de détentions arbitraires, de prisonniers ou de détenus politiques, de restrictions graves à la liberté d’expression et des médias, y compris la violence, les menaces de violence et les arrestations ou poursuites injustifiées contre des journalistes, d’immixtions substantielles dans la liberté de réunion pacifique, de restrictions sévères à la liberté de religion, de l’incapacité des citoyens à changer de gouvernement pacifiquement par le biais d’élections libres et équitables, de l’absence d’enquêtes et de responsabilisation en matière de violence sexiste, y compris la violence domestique ou conjugale et la violence sexuelle, de la traite des personnes et de lois incriminant les relations homosexuelles consenties, comportement sexuel entre adultes, bien que non imposé.
L’impunité pour les violations des droits de l’homme et la corruption est généralisée. Bien que le gouvernement ait parfois arrêté ou révoqué des fonctionnaires impliqués dans des abus ou de la corruption, ils ont rarement été jugés.
Section 1. Respect de l’intégrité de la personne
A. PRIVATION ARBITRAIRE DE LA VIE ET AUTRES HOMICIDES ILLEGAUX OU ASSASSINATS COMMIS A DES FINS POLITIQUES
Contrairement aux années précédentes, aucun homicide arbitraire ou illégal n’a été signalé.
B. DISPARITION
Aucun cas de disparition n’a été signalé par les autorités gouvernementales ou en leur nom.
C. TORTURE ET AUTRES PEINES OU TRAITEMENTS CRUELS, INHUMAINS OU DEGRADANTS, ET AUTRES SEVICES CONNEXES
La Constitution et la loi interdisent de telles pratiques et, contrairement aux années précédentes, il n’y a pas eu de rapports crédibles selon lesquels des responsables gouvernementaux les auraient utilisées.
L’impunité est un problème dans les forces de sécurité, tant au sein de la police que de l’armée. La corruption et la réticence de la population à porter des accusations contre les autorités ont contribué à l’impunité. Le procureur de la République, qui relève du ministère de la Justice, est chargé d’enquêter sur les abus.
Conditions d’Incarcération dans les Centres de Détention et en Prison
Les conditions de détention dans les prisons et les centres de détention sont restées dures et menaçantes pour la vie, en particulier dans la prison d’Anjouan, en raison de la surpopulation carcérale, de l’insuffisance de nourriture, d’eau, d’assainissement et d’installations médicales. La prison nationale de Moroni sur la Grande Comore était la plus grande des trois prisons du pays. Le troisième était sur Moheli. Les détenus militaires étaient détenus dans des installations militaires. Les autorités nationales ou insulaires ont eu recours à divers centres de détention, selon qu’il convenait, et les détenus pouvaient être transférés d’Anjouan ou de Mohéli à la prison nationale de Moroni en fonction de la nature de leurs délits.
Les autorités ont utilisé l’Académie nationale de police d’Anjouan pour accueillir 52 migrants d’Afrique continentale à partir d’octobre 2021, en attendant le traitement des cas par l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) et le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR). Avec l’aide de l’OIM et du HCR, le gouvernement a cherché à les réinstaller dans d’autres pays (voir la section 2.e. Accès à l’asile).
Conditions physiques abusives : La surpopulation était un problème. En septembre, la prison de Moroni abritait 342 détenus, dont 14 enfants, mais selon les normes du Comité international de la Croix-Rouge, la capacité de la prison était de 60 détenus. La prison d’Anjouan comptait 133 détenus, dont trois femmes et sept enfants. Sa capacité n’était pas connue, mais les prisonniers étaient détenus dans un seul des deux bâtiments de la prison, composé de trois chambres mesurant chacune 215 pieds carrés et équipées d’une seule toilette. Le nombre de prisonniers et la capacité d’accueil de la prison de Mohéli étaient inconnus.
La loi prévoit que les mineurs âgés de 15 à 18 ans doivent être traités comme des adultes dans le système de justice pénale. Les jeunes et les adultes étaient détenus ensemble.
Les détenus et les prisonniers recevaient normalement un seul repas par jour, composé de 1,8 once de riz et d’un œuf (à Moroni), de haricots rouges lorsqu’ils étaient disponibles (à Anjouan) ou d’une combinaison de riz et de haricots (à Mohéli). La Croix-Rouge fournissait des repas hebdomadaires aux prisonniers d’Anjouan. Ceux qui ne recevaient pas de nourriture supplémentaire de la part des membres de leur famille souffraient de privation de nourriture. Parmi les autres problèmes courants figuraient l’insuffisance de l’eau potable, de l’assainissement, de la ventilation, de l’éclairage et des installations médicales.
La prison de Moroni disposait d’une infirmière et d’un médecin visiteur, tandis que la prison d’Anjouan ne disposait pas d’infirmière mais d’une infirmière et d’un médecin qui rendaient visite aux prisonniers.
Les prisonniers d’Anjouan ont déclaré qu’ils étaient parfois autorisés à quitter la prison s’ils avaient besoin de soins médicaux. Aucun décès attribuable à des conditions physiques n’a été signalé.
En juillet, certains prisonniers de la prison de Moroni ont entamé une grève de la faim de deux jours pour protester contre les conditions de détention, notamment les pénuries alimentaires. La grève a pris fin lorsque le ministère de la Justice a annoncé que les pénuries alimentaires avaient été résolues.
Administration : Les prisonniers pouvaient déposer plainte sans censure, mais les enquêtes et les actions de suivi n’ont presque jamais eu lieu. Certaines organisations religieuses minoritaires ont fait état de difficultés à rendre visite aux prisonniers.
Surveillance indépendante : Le gouvernement a autorisé le Comité international de la Croix-Rouge et les missions diplomatiques à surveiller les prisons. Les autorités exigent des organisations non gouvernementales (ONG) qu’elles demandent un permis de visite au procureur général. La Commission nationale des droits de l’homme et des libertés effectue parfois des visites inopinées dans les prisons.
Améliorations : La Commission nationale des droits de l’homme et des libertés a fait don de 60 nouveaux matelas et de deux réservoirs d’eau à la prison de Mohéli, de huit toilettes rénovées à la prison d’Anjouan et de diverses réparations aux trois prisons. En mars et avril, pour désengorger les prisons, le ministre de la Justice a accordé la libération conditionnelle à 60 prisonniers sur la Grande Comore et 17 sur Anjouan. Les personnes libérées étaient âgées de plus de 60 ans ou de moins de 25 ans et avaient terminé plus de la moitié de leurs peines avec un bon comportement.
D. ARRESTATION OU DÉTENTION ARBITRAIRE
La Constitution et la loi interdisent l’arrestation et la détention arbitraires et prévoient le droit de toute personne de contester la légalité de son arrestation ou de sa détention devant un tribunal. Souvent, le gouvernement n’a pas respecté ces dispositions.
Procédures d’Arrestation et Traitement des Détenus
La loi exige des mandats d’arrêt judiciaires ainsi que l’approbation du parquet pour détenir des personnes pendant plus de 24 heures sans inculpation. La loi prévoit une détermination judiciaire rapide de la légalité de la détention, et permet aux détenus d’être informés rapidement des accusations portées contre eux. Un magistrat informe les détenus de leurs droits, y compris le droit à une représentation juridique. Ces droits ont été respectés de manière incohérente. Le système de libération sous caution interdit aux personnes en liberté sous caution de quitter le pays.
Certains détenus n’avaient pas rapidement accès à un avocat ou à leur famille.
Arrestation arbitraire : Il a été signalé que des personnes étaient temporairement détenues pour avoir organisé des manifestations politiques, exprimé leurs opinions politiques ou critiqué le gouvernement (voir section 1.e). Prisonniers politiques).
En octobre, les gendarmes ont arrêté le militant politique Hachin Said Hassane à la suite de sa rencontre avec une délégation étrangère et avant qu’il puisse rencontrer des membres du corps de presse, les gendarmes ont déclaré aux journalistes qu’il n’avait pas la permission de parler.
Les autorités l’ont relâché quelques jours plus tard et il est parti pour la France.
Détention provisoire : La détention provisoire prolongée était un problème. En vertu de la loi, la détention provisoire ne peut excéder quatre mois, bien qu’un magistrat ou un procureur puisse prolonger cette période. Les détenus attendaient régulièrement leur procès pendant de longues périodes pour des raisons telles que le retard administratif, l’arriéré des affaires et la collecte de preuves qui prenait beaucoup de temps. Certaines prorogations se sont poursuivies pendant plusieurs années et ont parfois dépassé les peines maximales pour les crimes allégués.
E. DENI D’UN PROCES PUBLIC EQUITABLE
La constitution et la loi prévoient un pouvoir judiciaire indépendant, et le gouvernement a généralement respecté l’indépendance judiciaire. L’incohérence judiciaire, l’imprévisibilité et la corruption sont des problèmes. Les autorités ont généralement respecté les ordonnances des tribunaux.
Procédures de procès
La loi garantit à tous les accusés le droit à un procès équitable et public, et le pouvoir judiciaire fait généralement respecter ce droit. Le droit à un procès rapide est souvent dénié, car de longs délais sont fréquents. Le droit à l’assistance d’un avocat aux frais de l’État pour les accusés indigents est rarement respecté. Bien que la loi prévoie l’assistance gratuite d’un interprète pour tout défendeur incapable de comprendre ou de parler la langue utilisée au tribunal, cette disposition n’a généralement pas été appliquée.
Prisonniers et détenus politiques
Des rapports font état de prisonniers et de détenus politiques, y compris des rapports périodiques sur des activistes politiques détenus temporairement sans avoir été arrêtés ou accusés d’un crime. Le gouvernement a permis à des organisations humanitaires ou de défense des droits de l’homme d’avoir accès à certains prisonniers politiques.
Deux hommes importants, considérés par la plupart des observateurs comme des prisonniers politiques, ont été jugés au cours de l’année. En mars, l’ancien gouverneur d’Anjouan, Abdou Salami, a été jugé par la Cour de sûreté de l’État après plus de trois ans de détention provisoire. Le 21 mars, la Cour l’a reconnu coupable d’atteinte à l’unité nationale, de trouble à l’ordre public et de participation à une insurrection et l’a condamné à 12 ans de prison.
En novembre, l’ancien président Ahmed Abdallah Sambi a été jugé par la Cour de sûreté de l’État après quatre ans de détention provisoire et d’assignation à résidence. Le 28 novembre, la cour l’a reconnu coupable de haute trahison et l’a condamné à la prison à vie, à la déchéance de ses droits civiques et politiques et à la confiscation de ses biens. Après le premier jour du procès, Sambi et ses avocats ont déclaré le tribunal illégitime et ont refusé d’y participer.
Répression transnationale
Contrairement aux années précédentes, les autorités n’auraient pas cherché à exercer des représailles à l’encontre de personnes se trouvant en dehors des frontières souveraines du pays.
Pression bilatérale : En 2019, l’homme d’affaires et homme politique de l’opposition Inssa Mohamed a fui à Madagascar et a demandé le statut de réfugié. En 2020, les autorités comoriennes ont accusé Mohamed de complot en vue d’assassiner le président Azali Assoumani. À la suite de pressions exercées par de hauts responsables du gouvernement comorien, le gouvernement malgache l’a renvoyé dans le pays plus tard en 2020 et il a fait l’objet d’incarcérations et d’accusations criminelles. Mohamed s’est enfui et est retourné à Madagascar. Le HCR lui a accordé le statut de réfugié. Pour donner suite à nouvelles pressions, en janvier 2021, les autorités malgaches ont de nouveau arrêté Mohamed et l’ont renvoyé dans le pays. Le 21 mars, la Cour de sûreté de l’État a déclaré Mohamed coupable d’association de malfaiteurs et de complot et l’a condamné à huit ans de prison pour avoir introduit des explosifs dans le pays.
Procédures et Recours Civils
Les particuliers et les organisations peuvent demander réparation au civil en cas de violation des droits de l’homme par le biais d’un système judiciaire indépendant mais corrompu. En vertu de la loi, les particuliers et les organisations peuvent faire appel des décisions nationales défavorables devant les organes régionaux des droits de l’homme. Les ordonnances des tribunaux en matière de droits de l’homme n’ont pas été appliquées de manière cohérente.
F. INGERENCE ARBITRAIRE OU ILLEGALE DANS LA VIE PRIVEE, LA FAMILLE, LE DOMICILE OU LA CORRESPONDANCE
La constitution et la loi interdisent de telles actions, et le gouvernement a généralement respecté ces interdictions.
Section 2. Respect des libertés civiles, y compris :
A. LIBERTE D’EXPRESSION, Y COMPRIS POUR LES MEMBRES DE LA PRESSE ET DES AUTRES MEDIAS
La Constitution et la loi prévoient la liberté d’expression, y compris pour la presse, mais pas explicitement pour les autres médias. Les autorités ont imposé des restrictions.
Liberté d’expression : Les individus ne peuvent pas critiquer le gouvernement ou soulever des questions d’intérêt public sans contrainte. Les autorités auraient arrêté des individus pour avoir fait des déclarations publiques, y compris des déclarations en ligne, critiquant le président.
Violence et harcèlement : Certains journalistes ont été victimes de harcèlement de la part des autorités gouvernementales en raison de leurs reportages (voir la section 2.b. Liberté de réunion pacifique).
La censure ou les restrictions de contenu pour les membres de la presse et d’autres médias, y compris les médias en ligne : Les médias indépendants étaient actifs et exprimaient une variété d’opinions, mais avec un niveau croissant de restriction et d’autocensure en raison des représailles gouvernementales. Certains journalistes pratiquaient l’autocensure en raison du risque de violence et de harcèlement, et d’autres journalistes, craignant des représailles, des discussions autocensurées sur des questions politiques.
Lois sur la diffamation : La loi criminalise la diffamation. Les autorités n’ont pas appliqué la loi. La loi interdit également la propagation de croyances non islamiques aux musulmans.
Cette interdiction n’a pas été appliquée.
Actions pour élargir la liberté d’expression, y compris pour les membres des médias : Le 18 janvier, le président Azali a promulgué une nouvelle loi sur l’information et la communication, qui traite de la réglementation des journalistes et énonce les qualités, les devoirs et les droits des journalistes. La loi a établi une carte de presse commission d’attribution sur la recommandation du Conseil national indépendant de la presse et de l’audiovisuel ; renforcement du droit des journalistes de protéger les sources confidentielles ; mise en place de protections concernant la publication de l’identité ou des images des enfants ; et droit des associations professionnelles d’aider les journalistes victimes d’abus dans l’exercice de leur profession, entre autres dispositions.
Liberté d’Internet
Le gouvernement n’a pas restreint ou perturbé l’accès à Internet ou censuré le contenu en ligne, et il n’y avait pas de rapports crédibles que le gouvernement surveillait les communications privées en ligne sans autorisation légale appropriée, bien qu’il soit largement soupçonné qu’ils l’aient fait.
B. LIBERTE DE REUNION ET D’ASSOCIATION PACIFIQUES
Le gouvernement a restreint la liberté de réunion pacifique. Liberté de réunion pacifique
La Constitution et la loi prévoient la liberté de réunion, mais le gouvernement ne la respectait souvent pas. Les organisateurs de manifestations étaient tenus d’obtenir des permis et d’autres approbations pour les manifestations de toute nature, ou risquaient la détention et l’arrestation potentielle pour avoir organisé une manifestation « illégale ».
En juin, les citoyens ont tenté d’organiser un rassemblement pour protester contre le coût élevé du carburant, de la nourriture et de l’inflation. Avant que la manifestation puisse avoir lieu sur la place de l’Indépendance à Moroni, la gendarmerie et l’armée ont bouclé la place et empêché la manifestation de se dérouler. Un journaliste qui tentait de couvrir la manifestation s’est fait écraser son téléphone portable par la gendarmerie.
Les autorités ont ensuite arrêté temporairement un étudiant qui avait posté des remarques concernant le téléphone cellulaire brisé sur sa page Facebook.
Toujours en juin, un groupe d’avocats a tenté d’organiser un sit-in au tribunal de Moroni pour protester contre la suspension de l’un de leurs collègues. La gendarmerie a arrêté le sit-in au tribunal avant qu’il ne puisse commencer. Lorsque les avocats ont tenté de marcher ensemble pour retourner à leur quartier général, la gendarmerie est intervenue et leur a ordonné de marcher un par un plutôt qu’en groupe pendant qu’ils traversaient la place de l’indépendance.
C. LIBERTÉ DE RELIGION
Voir le Rapport International sur la Liberté Religieuse du Département d’Etat sur: www.state.gov/religiousfreedomreport/ .
D. LIBERTE DE CIRCULATION ET DROIT DE QUITTER LE PAYS
La Constitution et la loi prévoient la liberté de mouvement interne et de voyage à l’étranger, et le gouvernement a généralement respecté ces droits. Aucune disposition constitutionnelle ou juridique spécifique ne traite de l’émigration et du rapatriement.
E. PROTECTION DES RÉFUGIÉS
Le gouvernement coopère régulièrement, à quelques exceptions près, avec le HCR et d’autres organisations humanitaires pour fournir une protection et une assistance aux réfugiés, aux réfugiés de retour ou aux demandeurs d’asile, ainsi qu’à d’autres personnes relevant de sa compétence.
Accès à l’asile : La loi ne prévoit pas l’octroi de l’asile ou du statut de réfugié, et le gouvernement n’a pas mis en place de système de protection des réfugiés. Le HCR a mené des entretiens de détermination du statut de réfugié en personne ou à distance pour les demandeurs d’asile.
En octobre 2021, 52 migrants africains sont arrivés par bateau à Anjouan, pensant avoir atteint Mayotte, une île française voisine. L’OIM a procédé à un dépistage initial, tandis que les autorités les ont détenus dans les dortoirs de l’École de police d’Anjouan. L’OIM a renvoyé les migrants au HCR, qui a aidé la plupart d’entre eux à se réinstaller dans d’autres pays ou dans leur pays d’origine.
Abus envers les migrants et les réfugiés : En février ou mars, les migrants restants détenus à l’académie de police ont protesté contre leur incapacité à quitter l’enceinte et les problèmes d’approvisionnement alimentaire. Plusieurs migrants sont devenus violents, exigeant leur libération et se battant avec la police locale. Lorsque la violence s’est intensifiée, d’autres policiers sont arrivés. Plusieurs détenus se sont évadés, la police en a arrêté plusieurs autres et a roué de coups un migrant. Les autorités ont libéré les migrants restants à l’académie dans le de la population ou de les confier à des ONG locales. Après l’intervention de responsables de l’ONU, les autorités ont libéré les migrants arrêtés et au moins un d’entre eux a obtenu l’asile à Mayotte.
Emploi : Selon des informations crédibles, le gouvernement a imposé des restrictions à la capacité de travail des réfugiés après l’officialisation de leur statut, car la loi ne leur permet pas d’obtenir des visas de résidence ou des permis de travail, documents nécessaires pour obtenir un emploi.
Accès aux services de base : Le gouvernement n’a pas accordé aux réfugiés reconnus l’accès aux services essentiels.
F. STATUT ET TRAITEMENT DES PERSONNES DEPLACEES A L’INTERIEUR DE LEUR PROPRE PAYS
Non applicable.
G. APATRIDES
Le pays contribue à l’apatridie par des lois qui ne protègent pas les personnes nées dans le pays de parents inconnus ou apatrides contre l’apatridie.
Section 3. Liberté de Participation au Processus Politique
La Constitution donne aux citoyens la possibilité de choisir leur gouvernement lors d’élections périodiques libres et équitables tenues au scrutin secret et basées sur le suffrage universel et égal.
ÉLECTIONS ET PARTICIPATION POLITIQUE
Élections récentes : En 2020, le gouvernement a organisé des élections législatives jugées généralement libres et équitables, bien que l’opposition ait boycotté les élections, n’ait pas reconnu les résultats et que le gouvernement ne leur ait pas permis de tenir des réunions pendant les élections. En 2019, le pays a tenu une élection présidentielle et la Cour suprême a déclaré Azali Assoumani vainqueur avec 59% des voix.
Les observateurs internationaux et nationaux ont estimé que l’élection n’était ni libre ni équitable et ont noté que l’élection avait été marquée par d’importantes irrégularités. Les groupes d’opposition n’ont pas reconnu les résultats de l’élection et ont formulé des allégations de bourrage d’urnes, d’intimidation et de harcèlement.
Partis politiques et participation politique : les partis d’opposition ont dû faire face à certaines restrictions dans l’organisation de rassemblements publics.
Participation des femmes et des membres de groupes minoritaires : Aucune loi ne limite la participation des femmes, des personnes handicapées, des lesbiennes, des gays, des bisexuels, des transgenres, des personnes queer et intersexuées (LGBTQI+), ou des membres de groupes minoritaires au processus politique et ils ont participé. Certains observateurs ont estimé que les facteurs traditionnels et culturels empêchaient les femmes de participer à la vie politique sur un pied d’égalité avec les hommes.
Section 4. Corruption et Manque de Transparence au sein du Gouvernement
La loi prévoit des sanctions pénales pour la corruption par des fonctionnaires, mais le gouvernement n’a pas appliqué la loi efficacement, et les fonctionnaires fréquemment engagés dans des pratiques de corruption en toute impunité. Il y a eu de nombreux rapports de corruption gouvernementale.
Corruption : Le personnel diplomatique résident, les Nations Unies et les agences humanitaires ont déclaré que la corruption était courante à tous les niveaux de la fonction publique et des forces de sécurité. Les hommes d’affaires ont fait état de corruption et d’un manque de transparence. Les citoyens versaient des pots-de-vin pour se soustraire à la réglementation douanière, pour éviter d’être arrêtés et pour obtenir des rapports de police falsifiés.
Section 5. Position du gouvernement à l’égard des enquêtes internationales et non gouvernementales sur les allégations d’abus des droits de l’homme
Quelques groupes nationaux et internationaux de défense des droits de l’homme opéraient généralement sans restriction gouvernementale, enquêtant et publiant leurs conclusions sur des affaires de droits de l’homme. Les représentants du gouvernement se montrent souvent coopératifs et réceptifs à leurs points de vue.
Organismes gouvernementaux de défense des droits de l’homme : En vertu de la loi, la Commission nationale gouvernementale des droits de l’homme et des libertés est chargée d’enquêter sur les violations des droits de l’homme et de faire des recommandations aux autorités concernées. Il a été indépendante mais manquait d’efficacité.
Section 6. Discrimination et abus sociétaux
FEMMES
Viol et violence domestique : Le viol, quel que soit son âge ou son sexe, est illégal et passible d’une peine de cinq à dix ans d’emprisonnement ou d’une peine pouvant aller jusqu’à 15 ans si la victime est âgée de moins de 15 ans. La loi ne traite pas spécifiquement du viol conjugal, mais le fait d’être marié à une survivante n’exonère pas l’auteur. Les autorités poursuivaient les auteurs si les survivants portaient plainte ; sinon, les autorités appliquaient rarement la loi. Il a été signalé que les familles ou les anciens des villages réglaient de nombreuses allégations de violence sexuelle de manière informelle par les moyens traditionnels et sans recourir au système judiciaire formel.
La loi traite la violence domestique comme une circonstance aggravante, y compris les crimes commis par un partenaire domestique contre un partenaire existant ou ancien. Les sanctions comprennent des peines d’emprisonnement allant jusqu’à cinq ans et des amendes. Les autorités ont parfois fait respecter la loi. Selon les Nations Unies et le ministère de la Santé, environ 17 pour cent des femmes ont eu au moins un incident de violence physique ou sexuelle dans leur vie.
En janvier, mars et juin, le gouvernement a mené des activités de sensibilisation à la violence à l’égard des femmes, notamment en expliquant les lois contre ces abus.
En mai, les autorités ont reconnu Kamal Oussein coupable d’avoir violé sa fille, âgée de 14 ans, et l’ont condamné à 20 ans de prison.
Harcèlement sexuel : Le harcèlement sexuel est illégal et passible d’amendes et d’emprisonnement. Bien que rarement signalé en raison de la pression de la société, un tel harcèlement est néanmoins un problème commun, et les autorités n’appliquent pas efficacement la loi.
Droits en matière de procréation : Aucun cas d’avortement forcé ou de stérilisation involontaire de la part des autorités gouvernementales n’a été signalé.
Parmi les obstacles entravant l’accès aux services de santé sexuelle et procréative figuraient la réduction de l’accès à la contraception et de son utilisation en raison de la méconnaissance de son utilité, de l’influence des croyances religieuses et culturelles, de la non-participation des hommes aux programmes de santé procréative et du faible niveau d’éducation. Parmi les autres obstacles figuraient le faible niveau de sensibilisation aux ressources disponibles et la réduction de la présence de professionnels de la santé qualifiés pendant la grossesse et l’accouchement. Il n’était pas clair si la contraception d’urgence était disponible dans le cadre de la combinaison de méthodes de planification familiale.
Le gouvernement a donné accès à des services de santé sexuelle et reproductive, y compris des conseils et un soutien juridique et médical, aux victimes de violences sexuelles par le biais de « centres d’écoute » financés par le gouvernement sur les trois îles. La contraception d’urgence était disponible dans le cadre de la prise en charge clinique des cas de viol.
Selon le recensement général de la population et du logement publié en 2020, le taux de mortalité maternelle était de 195 décès pour 100 000 naissances vivantes. Le bureau du Fonds des Nations Unies pour les activités en matière de population dans le pays a estimé le nombre de décès à 72 pour 100 000 naissances vivantes. Parmi les principaux facteurs du taux de mortalité maternelle figuraient le manque d’accès à des soins obstétriques qualifiés et à des installations médicales modernes, le faible niveau de sensibilisation aux ressources disponibles et la difficulté de se rendre dans les installations disponibles.
Dans les zones rurales, le manque d’accès aux soins de santé menstruels et à l’hygiène, y compris dans les écoles sans plomberie intérieure, a nui à l’éducation des filles.
Discrimination : La loi prévoit l’égalité des personnes sans distinction de sexe, de croyance, de croyance, d’origine, de race ou de religion, et les autorités appliquent généralement la loi de manière efficace. La discrimination sociale à l’égard des femmes était particulièrement manifeste dans les zones rurales, où les femmes étaient pour la plupart limitées à l’agriculture et à l’éducation des enfants, avec moins de possibilités d’éducation et d’emploi salarié (voir sect. 7.d.).
Pour des raisons culturelles et religieuses, les femmes ne sont pas non plus aussi actives dans la main-d’œuvre urbaine que les hommes. Alors que les hommes peuvent transmettre la citoyenneté à leurs épouses, la loi ne permet pas aux femmes de transmettre la citoyenneté à leurs maris. Les pratiques en matière d’héritage et de droits de propriété favorisaient toutefois les femmes. Les cultures locales sont traditionnellement matrilinéaires, et tous les biens héréditaires étaient la possession légale des femmes.
Violence et discrimination raciales ou ethniques systémiques
Bien que la loi prévoie l’égalité des personnes en fonction de la race et du groupe d’origine, elle ne reconnaît aucune minorité fondée sur la race ou l’origine ethnique et ne prévoit aucune protection contre la violence.
LES ENFANTS
Enregistrement des naissances : Tout enfant ayant un parent citoyen est considéré comme un citoyen, quel que soit le lieu de la naissance. Les enfants de parents étrangers peuvent demander la citoyenneté s’ils ont au moins cinq ans de résidence au moment de leur demande. Les autorités ne retiennent pas les services publics aux enfants non enregistrés et statuent sur l’enregistrement des naissances de manière non discriminatoire.
Éducation : L’éducation universelle est gratuite et obligatoire de 3 à 16 ans, mais les parents doivent financer partiellement les cours et fournir des fournitures. Aucun enfant de moins de 14 ans ne peut être empêché d’aller à l’école. Un nombre à peu près égal de filles et de garçons fréquentent les écoles publiques aux niveaux primaire et secondaire, mais moins de filles obtiennent leur diplôme (voir la section 6, Les femmes et les droits en matière de procréation).
Maltraitance des enfants : la loi punit la maltraitance des enfants. Le service d’écoute et de conseil des ONG affiliées au gouvernement, financé par le gouvernement et l’UNICEF, avait des bureaux sur les trois îles pour fournir un soutien et des conseils aux enfants maltraités et à leurs familles. L’ONG a régulièrement renvoyé les cas de maltraitance d’enfants à la police pour enquête. La police a mené des enquêtes initiales sur les mauvais traitements infligés aux enfants et a renvoyé les affaires à la Brigade de la morale et des mineurs pour complément d’enquête et renvoi aux fins de poursuites. Si les preuves sont suffisantes, les autorités engagent régulièrement des poursuites.
En janvier et juin, les autorités ont formé plus de 30 agents des forces de l’ordre et médecins aux enquêtes sur les abus sexuels commis sur des enfants et ont créé une salle d’audience spéciale pour entendre les affaires liées à ces abus.
En mars, les autorités ont arrêté Youssouf Ahamada Bachir, ancien directeur technique national de la Fédération comorienne de football, pour agression sexuelle présumée sur 10 enfants de sexe masculin. Il était en détention provisoire à la fin de l’année.
Mariage d’enfants, mariage précoce et mariage forcé : l’âge minimum légal du mariage est de 18 ans pour les garçons et les filles. Le gouvernement s’est engagé dans des efforts de prévention et d’atténuation.
Exploitation sexuelle des enfants : La loi considère les personnes célibataires de moins de 18 ans comme des enfants et interdit l’exploitation sexuelle, le sexe commercial, le trafic sexuel d’enfants et la participation à la pornographie ; elle ne traite pas spécifiquement de la vente, du toilettage ou de l’utilisation à des fins sexuelles commerciales. Toutes les formes de trafic sexuel d’enfants pourraient également être traitées dans le cadre de dispositions incriminant l’exploitation sexuelle des enfants. Comme il n’y avait pas de statistiques officielles sur ces questions et que les médias locaux ne faisaient pas état d’affaires, de poursuites ou de condamnations en vertu de ces lois, il n’était pas clair si les autorités appliquaient systématiquement la loi. La loi stipule que 18 ans est l’âge minimum pour les relations sexuelles consensuelles.
En juillet, les autorités de Mohéli ont ouvert une enquête sur un ancien enseignant d’une école de l’Alliance française, soupçonné d’avoir publié des vidéos pornographiques contenant des enfants. Les autorités ont également fermé l’école.
ANTISEMITISME
Il n’y avait pas de population juive connue, et il n’y avait pas de rapports d’actes antisémites.
TRAFIQUE HUMAIN
Voir le rapport du Département d’État sur la traite des personnes à l’adresse https ://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
Actes de violence, criminalisation et autres abus fondés sur l’orientation sexuelle, l’identité ou l’expression de genre ou les caractéristiques sexuelles
Criminalisation : La loi interdit les actes sexuels « contre nature ». Cette disposition est largement comprise comme s’appliquant aux relations sexuelles consenties entre adultes de même sexe.
Les autorités n’ont signalé aucune arrestation ni poursuite et n’ont pas activement fait respecter la loi.
Violence à l’égard des personnes LGBTQI+ : Aucun cas de violence à l’encontre de personnes LGBTQI+.
Discrimination : Aucune loi n’interdit la discrimination contre les personnes LGBTQI+. Les personnes LGBTQI+ ont subi une discrimination culturelle et pourraient voir certains droits restreints, tels que la recherche d’un emploi ou de possibilités d’éducation,
Disponibilité de la reconnaissance légale du genre : Le gouvernement ne permet pas aux individus de changer leurs marqueurs d’identité de genre sur les documents légaux et d’identification.
Pratiques médicales ou psychologiques involontaires ou coercitives ciblant spécifiquement les personnes LGBTQI+ : Il n’y avait aucun cas connu de pratiques médicales ou psychologiques involontaires ou coercitives ciblant spécifiquement les personnes LGBTQI+.
Restrictions à la liberté d’expression, d’association ou de réunion pacifique : les personnes LGBTQI+ n’ont généralement pas révélé publiquement leur orientation sexuelle en raison de pressions sociétales. Il n’y avait pas d’organisations LGBTQI+ locales.
PERSONNES HANDICAPEES
Les personnes handicapées ne peuvent accéder à l’éducation, aux services de santé, aux bâtiments publics et aux transports sur un pied d’égalité avec les autres. La loi exige l’accès aux bâtiments, à l’information, aux communications, à l’éducation et au transport pour les personnes handicapées. La loi interdit également la discrimination à l’égard des personnes souffrant de handicaps physiques, sensoriels, intellectuels ou mentaux. Le gouvernement n’a pas appliqué efficacement la loi. Malgré l’absence de mesures d’adaptation appropriées pour les enfants handicapés, ces enfants fréquentent les écoles ordinaires, tant publiques que privées. Les personnes handicapées sont victimes de discrimination en matière d’emploi et de profession (voir sect. 7.d.).
Section 7. Droits des Travailleurs
A. LIBERTE D’ASSOCIATION ET DROIT A LA NEGOCIATION COLLECTIVE
La loi prévoit le droit pour les travailleurs de former des syndicats indépendants de leur choix et de s’y affilier sans autorisation préalable ni exigences excessives. La loi n’interdit pas la discrimination antisyndicale par les employeurs dans les pratiques d’embauche ou d’autres fonctions liées à l’emploi, et elle n’exige pas la réintégration des travailleurs licenciés pour activité syndicale.
Les syndicats ont le droit de négocier collectivement, bien qu’il n’existe aucune structure réglementaire pour la négociation collective dans le secteur public ou privé. La loi comprend un processus de conciliation obligatoire pour résoudre les conflits du travail avec recours aux tribunaux. Les conflits du travail peuvent également être portés à l’attention du Tribunal du travail. La loi prévoit le droit de grève mais exige un délai de préavis de huit jours et une déclaration de la raison de la grève et de sa durée. Les fonctionnaires doivent donner un préavis de 15 jours. Les grèves sont limitées aux sujets liés au travail. Certaines catégories de travailleurs sont interdites de grève, comme les militaires, les magistrats et les hauts fonctionnaires. La loi habilite le gouvernement à ordonner aux grévistes de retourner au travail s’ils fournissent des services indispensables au public. La loi ne protège pas les grévistes contre les représailles.
Le gouvernement n’a pas appliqué efficacement la loi. Les sanctions en cas de violation, y compris le fait d’ordonner aux employeurs de verser des indemnités et des dommages-intérêts aux employés, sont à la mesure de celles prévues pour des violations similaires, mais sont rarement appliquées.
La loi permet aux syndicats de mener leurs activités sans ingérence du gouvernement. Les organisations de travailleurs sont indépendantes du gouvernement et des partis politiques.
Les travailleurs ont exercé leurs droits du travail et des grèves ont eu lieu dans le secteur public (éducation, travailleurs du port d’Anjouan, santé et transport routier) ainsi que dans le secteur privé (chauffeurs de taxi). Aucun cas de représailles contre les grévistes n’a été signalé. Les problèmes courants comprenaient le non-paiement des salaires régulièrement ou à temps, principalement dans le secteur public, et les pratiques de licenciement injustes et abusives, telles que le licenciement d’employés sans préavis approprié ou le paiement de l’indemnité de départ requise.
B. INTERDICTION DU TRAVAIL FORCE OU OBLIGATOIRE
La loi interdit toutes les formes de travail forcé ou obligatoire, à certaines exceptions près pour le service militaire, le service communautaire, les accidents, les incendies et les catastrophes. En période d’urgence nationale, l’unité de protection civile du gouvernement peut contraindre des personnes à participer aux efforts de reprise après sinistre non rémunérés si elle n’est pas en mesure d’obtenir une assistance volontaire suffisante. La loi criminalise toutes les formes de trafic de main-d’œuvre.
La loi exige que les prisonniers qui ont reçu du travail dans le cadre de leur condamnation travaillent. Les enfants sont particulièrement vulnérables au travail forcé sur les chantiers informels. Les familles rurales pauvres envoient fréquemment leurs enfants vivre avec des parents ou des connaissances plus riches dans les zones urbaines pour avoir accès à l’école et à d’autres avantages socio-économiques ; ces enfants sont vulnérables au travail forcé dans la servitude domestique.
Les enfants qui étudient dans des écoles coraniques de quartier informelles dirigées par des instructeurs privés pourraient être vulnérables au travail forcé en tant que domestiques ou domestiques en paiement de l’instruction.
Le gouvernement n’a pas systématiquement appliqué la loi. Les inspections et les mesures correctives ont été inadéquates. Le gouvernement n’a identifié aucun cas de travail forcé, bien qu’il ait ouvert une enquête au début de l’année sur une femme qui aurait été forcée de travailler sans salaire dans un restaurant de Moroni.
Voir également le rapport 2021 du Département d’État sur la traite des personnes à l’adresse https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
C. INTERDICTION DU TRAVAIL DES ENFANTS ET AGE MINIMUM POUR L’EMPLOI
Voir les conclusions du ministère du Travail sur les pires formes de travail des enfants à l’adresse https://www.dol.gov/agencies/ilab/resources/reports/child-labor/findings et la liste des biens produits par le travail des enfants ou le travail forcé du ministère du Travail à l’adresse www.dol.gov/agencies/ilab/reports/child-labor/list-of-goods.
D. DISCRIMINATION EN MATIERE D’EMPLOI ET DE PROFESSION
La loi interdit la discrimination dans l’emploi et la profession fondée sur la race, la couleur de la peau, le sexe, la religion, les opinions politiques, l’ascendance nationale, l’origine sociale, le handicap ou l’état de santé réel ou présumé (comme le VIH et le sida). La loi ne traite pas de l’orientation sexuelle. Les affaires de discrimination sont reçues par le Ministère du travail et portées devant les tribunaux si elles ne sont pas résolues.
Le gouvernement n’a pas appliqué efficacement la loi. Les sanctions ne sont pas à la mesure de celles prévues pour d’autres violations. Les sanctions étaient rarement appliquées contre les contrevenants.
Dans les zones rurales, les femmes ont tendance à être reléguées à certains types de travail, et le Programme des Nations Unies pour le développement a indiqué que les femmes étaient sous-représentées dans les postes de direction. Les personnes handicapées sont victimes de discrimination en matière d’emploi et d’accès aux lieux de travail.
La loi ne traite pas des disparités salariales entre les sexes, et des disparités salariales ont été signalées dans le secteur privé.
E. Conditions de Travail Acceptables
Lois sur les salaires et les heures : La loi ne prévoit pas de salaire minimum. Les ministères des Finances et du Travail ont fixé les salaires dans le grand secteur public et imposé un salaire minimum dans le petit secteur privé formel. Le salaire minimum établi par le gouvernement est supérieur au seuil de pauvreté, mais il ne s’agit que d’une ligne directrice. La loi prévoit une semaine de travail de 40 heures, sauf dans le secteur agricole, où elle fixe la durée maximale du travail à 2 400 heures par an (soit 46 heures par semaine). Il n’y a pas de secteurs ou de groupes de travailleurs exclus de ces lois dans le secteur formel, mais la loi ne s’applique pas au secteur informel.
Sécurité et santé au travail : La loi comprend un chapitre sur les exigences appropriées en matière de sécurité et de santé au travail (SST), mais pas explicitement pour les principales industries du pays. Les experts en SST n’ont pas activement identifié les conditions de travail dangereuses. Les travailleurs peuvent se retirer de situations mettant en danger leur santé ou leur sécurité sans mettre en danger leur emploi. La loi prévoit que les inspecteurs du travail peuvent retirer les travailleurs de ces situations, mais cela n’a pas été efficace car les inspecteurs du travail ne se sont généralement pas rendus sur les lieux de travail. Il n’y a pas eu d’accidents industriels connus, mais les travailleurs des secteurs de la construction, des ports, des travaux publics tels que la construction de routes, de la pêche et de l’agriculture ont parfois connu des conditions de travail dangereuses. La pêche était considérée comme le travail le plus dangereux. Travailleurs indépendants pour la plupart, les pêcheurs travaillaient souvent à partir de pirogues dangereuses et mouraient parfois en pêchant dans des mers agitées.
Application des salaires, des heures et de la SST : Le gouvernement n’a pas appliqué efficacement les lois sur les salaires, les heures et la SST. Les sanctions ne sont pas proportionnelles à celles prévues pour des violations similaires. Le ministère de la Jeunesse, de l’Emploi, du Travail, des Sports et des Arts culturels était responsable de l’application de la loi.
Le nombre d’inspecteurs était insuffisant pour faire respecter la loi ; il y avait quatre inspecteurs du travail, deux sur la Grande Comore et un sur Anjouan et un sur Mohéli, mais ils n’avaient pas la formation nécessaire pour s’acquitter de leurs fonctions. Les inspecteurs sont habilités à effectuer des inspections inopinées et à prendre des sanctions financières. Les arriérés de salaires sont fréquents, y compris dans le secteur public.
Secteur informel : Selon la Banque mondiale, le secteur informel représentait 73% de la main-d’œuvre totale, mais il n’existait pas de statistiques officielles. Les types courants de travail informel comprenaient l’entretien ménager, la mécanique, les maçons, les électriciens, l’agriculture et la pêche. Les travailleurs du secteur informel et ceux qui travaillent à temps partiel ne sont pas couverts par le salaire, l’heure, la SST ou d’autres lois et inspections du travail. Le gouvernement n’a pas fourni de soutien opérationnel pour les inspections du travail sur les sites de travail informels.