RÉSUMÉ ANALYTIQUE
L’Union des Comores est une république constitutionnelle multipartite. Le pays est composé de trois îles : Grande Comore (également appelée Ngazidja) ; Anjouan (Ndzuani) ; et Mohéli (Mwali) ; et en revendique une quatrième, Mayotte (Maore) que la France administre. L’élection présidentielle de 2019 n’a pas été libre et équitable, et les observateurs internationaux et nationaux ont noté que le scrutin était marqué par d’importantes irrégularités. L’opposition n’a pas reconnu les résultats en raison d’allégations de bourrage des urnes, d’intimidation et de harcèlement. Les observateurs internationaux ont considéré que les élections législatives de janvier 2020 étaient généralement libres et équitables, bien que l’opposition ait boycotté les élections et n’ait pas reconnu les résultats.
L’armée nationale de développement et la police fédérale sont chargées de faire respecter la loi et de maintenir l’ordre dans le pays. L’armée nationale de développement comprend à la fois la gendarmerie et la force de défense comorienne. Elle rend compte au directeur de cabinet du président pour la défense. La police fédérale dépend du ministre de l’intérieur. La Direction nationale de la sécurité du territoire, qui supervise l’immigration et les douanes, dépend du ministre de l’intérieur. Le peloton d’intervention de la gendarmerie peut également agir sous l’autorité du ministre de l’intérieur. Lorsque la gendarmerie fait office de police judiciaire, elle est placée sous l’autorité du ministre de la Justice. Les autorités civiles ont généralement maintenu un contrôle efficace sur la police et les autres forces de sécurité. Selon des rapports crédibles, des membres des forces de sécurité ont commis certains abus.
Les problèmes significatifs en matière de droits de l’homme comprenaient des rapports crédibles sur : d’assassinats illégaux ou arbitraires commis par le gouvernement ; de torture ou de peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants commis par le gouvernement ; de conditions de détention difficiles et dangereuses pour la vie ; d’arrestations ou de détentions arbitraires ; de prisonniers ou de détenus politiques ; de représailles à motivation politique contre un individu dans un autre pays ; de graves restrictions à la liberté d’expression et aux médias, y compris des violences, des menaces de violence et des arrestations ou des poursuites injustifiées contre des journalistes, et l’existence de lois sur la diffamation criminelle bien qu’elles ne soient pas appliquées ; interférence substantielle avec la liberté de réunion pacifique ; restrictions sévères de la liberté de religion ; incapacité des citoyens à changer pacifiquement de gouvernement par le biais d’élections libres et équitables ; absence d’enquête et de responsabilité en matière de violence basée sur le genre, y compris, mais sans s’y limiter, la violence domestique ou entre partenaires intimes et la violence sexuelle ; traite de personnes ; et existence de lois criminalisant les relations sexuelles entre adultes consentants du même sexe.
L’impunité pour les violations des droits de l’homme et la corruption était généralisée. Bien que le gouvernement ait parfois arrêté ou licencié des fonctionnaires impliqués dans des abus ou des actes de corruption, ceux-ci étaient rarement jugés.
Section 1. Respect de l’intégrité de la personne:
A. LA PRIVATION ARBITRAIRE DE LA VIE ET AUTRES MEURTRES ILLÉGAUX OU À MOTIVATION POLITIQUE.
Il y a eu un rapport indiquant que le gouvernement ou ses agents ont commis un meurtre arbitraire ou illégal. Le procureur de la république est chargé d’enquêter sur la légalité des meurtres commis par les forces de sécurité, et l’armée est chargée de mener des enquêtes administratives parallèles.
En avril, sur l’île d’Anjouan, la police a arrêté l’ancien officier militaire Hakim Bapale, accusé d’avoir tenté de déstabiliser le gouvernement. Il est mort en détention le 7 avril. Selon certaines allégations, les autorités auraient abusé de lui (voir section 1.c). Le gouvernement s’est engagé à enquêter sur cette affaire mais n’a rendu aucun résultat public à la fin de l’année.
B. DISPARITION
Il n’y a pas eu de rapports de disparitions par ou au nom des autorités gouvernementales.
C. TORTURE ET AUTRES PEINES OU TRAITEMENTS CRUELS, INHUMAINS OU DÉGRADANTS
La constitution et la loi interdisent ces pratiques, mais il a été signalé que des agents du gouvernement y avaient recours. En avril, la famille de Hakim Bapale a affirmé que son cadavre présentait des signes de violences physiques graves après sa mort en garde à vue (voir section 1.a.). En septembre, les journalistes Hachim Mohamed et Oubeid Mchangama ont rapporté dans le journal Masiwa Ya Komor que des gendarmes les avaient maltraités après leur arrestation lors d’une manifestation (voir section 2.a., Violence et harcèlement).
L’impunité était un problème au sein des forces de sécurité, tant dans la police que dans l’armée. La corruption et la réticence de la population à porter plainte ont contribué à l’impunité. Le procureur de la république, sous l’autorité du ministère de la Justice, est chargé d’enquêter sur les abus.
CONDITIONS DANS LES PRISONS ET LES CENTRES DE DÉTENTION
Les conditions dans les prisons et les centres de détention sont restés mauvaises, en particulier dans la prison d’Anjouan. La prison nationale de Moroni sur la Grande Comore était la plus grande des trois prisons du pays. La troisième était située à Mohéli. Les prisonniers militaires étaient détenus dans des installations militaires. Les autorités nationales ou insulaires utilisaient divers centres de détention selon les besoins, et les détenus pouvaient être transférés d’Anjouan ou de Mohéli à la prison nationale de Moroni, en fonction de la nature de leurs délits.
Conditions physiques : La surpopulation était un problème. En septembre, la prison de Moroni détenait 277 détenus, dont cinq femmes et 15 mineurs, mais selon les normes du Comité international de la Croix-Rouge, la capacité était de 60 détenus. La prison d’Anjouan détenait 110 détenus, dont une femme et aucun mineur. Sa capacité n’est pas connue mais les prisonniers sont gardés dans un seul des deux bâtiments de la prison, composé de trois pièces mesurant chacune 215 pieds carrés et équipées d’une seule toilette.
La loi prévoit que les mineurs âgés de 15 à 18 ans sont traités comme des adultes dans le système de justice pénale. Les mineurs et les prisonniers adultes étaient détenus ensemble.
Les détenus et les prisonniers recevaient normalement un seul repas par jour consistant en 1,8 once de riz et un œuf (à Moroni) ou des haricots rouges lorsqu’ils étaient disponibles (à Anjouan). La Croix-Rouge a fourni des repas hebdomadaires aux prisonniers à Anjouan. Ceux qui ne recevaient pas de nourriture supplémentaire des membres de leur famille souffraient de privation de nourriture. Parmi les autres problèmes courants, citons l’insuffisance d’eau potable, d’assainissement, de ventilation, d’éclairage et d’installations médicales. La prison de Moroni disposait d’une infirmière et d’un médecin visiteur, tandis que la prison d’Anjouan n’avait pas d’infirmière mais une infirmière et un médecin qui rendaient visite aux prisonniers. Les prisonniers d’Anjouan ont déclaré qu’ils étaient parfois autorisés à quitter la prison s’ils avaient besoin de soins médicaux. Aucun décès imputable aux conditions physiques n’a été signalé.
L’administration : Les prisonniers pouvaient déposer des plaintes sans être censurés, mais des enquêtes et des actions de suivi n’ont presque jamais eu lieu. Les autorités ont autorisé l’accès aux visiteurs et l’observance religieuse, bien que certaines organisations religieuses minoritaires aient signalé des difficultés à rendre visite aux prisonniers.
Surveillance indépendante : Le gouvernement a autorisé le Comité international de la Croix-Rouge et les missions diplomatiques à surveiller les prisons. Les autorités exigent que les organisations non gouvernementales (ONG) demandent un permis de visite au procureur général.
D. ARRESTATION OU DÉTENTION ARBITRAIRE
La constitution et la loi interdisent l’arrestation et la détention arbitraires et prévoient le droit pour toute personne de contester la légalité de son arrestation ou de sa détention devant un tribunal. Souvent, le gouvernement n’a pas respecté ces dispositions.
PROCÉDURES D’ARRESTATION ET TRAITEMENT DES DÉTENUS
La loi exige des mandats d’arrêt judiciaires ainsi que l’approbation du procureur pour détenir des personnes pendant plus de 24 heures sans accusation. La loi prévoit une détermination judiciaire rapide de la légalité de la détention et l’information rapide des détenus sur les charges qui pèsent contre eux. Un magistrat informe les détenus de leurs droits, y compris le droit à une représentation légale. Ces droits ont été respectés de manière incohérente. Le système de caution interdit aux personnes sous caution de quitter le pays. Certains détenus n’ont pas eu accès rapidement à un avocat ou à leur famille.
Arrestations arbitraires : De nombreux rapports font état de personnes détenues temporairement pour avoir organisé des manifestations politiques, exprimé leurs opinions politiques ou critiqué le gouvernement (voir section 1.e., Prisonniers politiques).
Détention provisoire : La longueur de la détention provisoire a posé problème. Selon la loi, la durée de la détention provisoire ne peut excéder quatre mois, bien qu’un magistrat ou un procureur puisse prolonger cette période. Les détenus attendent régulièrement leur procès pendant des périodes prolongées pour des raisons telles que les retards administratifs, l’accumulation de dossiers et la collecte de preuves qui prend du temps. Certaines prolongations ont duré plusieurs années et ont parfois dépassé les peines maximales prévues pour les crimes présumés. L’ONG World Prison Brief, utilisant des données de 2015, a indiqué que 29 % des détenus étaient en détention provisoire.
E. DÉNI D’UN PROCÈS PUBLIC ÉQUITABLE
La constitution et la loi prévoient un pouvoir judiciaire indépendant, et le gouvernement respecte généralement l’indépendance judiciaire. L’incohérence, l’imprévisibilité et la corruption du système judiciaire constituent des problèmes. Les autorités respectent généralement les décisions de justice.
PROCÉDURES DE PROCÈS
La loi accorde à tous les accusés le droit à un procès équitable et public, et un système judiciaire indépendant a généralement fait respecter ce droit. Les accusés ont le droit d’être informés rapidement des charges qui pèsent sur eux et de bénéficier d’un procès dans les délais, mais les retards prolongés sont fréquents. Le système juridique intègre la charia (loi islamique). Les défendeurs sont présumés innocents. Les procès sont menés par un jury dans les affaires criminelles. Les prévenus ont le droit de consulter un avocat. Les accusés indigents ont droit à un avocat fourni aux frais de l’État, bien que ce droit soit rarement respecté. Les accusés ont le droit d’être présents à leur procès, d’interroger les témoins et de présenter des témoins et des preuves en leur propre nom. Bien que la loi prévoie l’assistance d’un interprète, gratuitement, pour tout accusé incapable de comprendre ou de parler la langue utilisée au tribunal, cette disposition n’a généralement pas été appliquée. Les prévenus ont le droit de disposer de suffisamment de temps et d’installations pour préparer leur défense, et de ne pas être contraints de témoigner ou d’avouer leur culpabilité. Il existe une procédure d’appel.
PRISONNIERS ET DÉTENUS POLITIQUES
Il a été fait état de prisonniers et de détenus politiques. Les observateurs ont considéré qu’il y avait deux prisonniers politiques de longue durée : l’ancien président Ahmed Abdallah Sambi, et l’ancien gouverneur d’Anjouan Abdou Salami. Sambi est resté en détention provisoire depuis 2018 pour des accusations liées à la corruption et à son programme de passeport de citoyenneté économique, qui a fourni des passeports à des milliers de résidents apatrides des Émirats Arabes Unis et autres (voir la section 4, Corruption).
Il a été signalé périodiquement que des militants politiques étaient temporairement détenus sans avoir été arrêtés ou inculpés d’un crime. En janvier, trois manifestants qui planifiaient ou participaient à un rassemblement ont été condamnés à des peines de plusieurs années (voir section 2.b., Liberté de réunion pacifique).
Le gouvernement a autorisé les organisations humanitaires ou de défense des droits de l’homme à rencontrer certains prisonniers politiques.
REPRÉSAILLES À MOTIVATION POLITIQUE CONTRE DES INDIVIDUS BASÉS EN DEHORS DU PAYS
Pression bilatérale : Il existe un rapport crédible selon lequel, à des fins politiquement motivées, les autorités ont exercé une pression bilatérale sur un autre pays pour qu’il prenne des mesures défavorables à l’encontre d’un individu spécifique.
En 2019, l’homme d’affaires et homme politique d’opposition Inssa Mohamed a fui à Madagascar et a demandé le statut de réfugié. En avril 2020, les autorités comoriennes ont accusé Mohamed de complot visant à assassiner le président Azali Assoumani. À la suite de la pression exercée par de hauts responsables du gouvernement comorien, le gouvernement malgache l’a renvoyé dans le pays en juillet 2020, et il a fait face à une incarcération et à des accusations criminelles. Mohamed s’est échappé en décembre 2020 et est retourné à Madagascar. Le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés (HCR) lui a accordé le statut de réfugié. À la suite de nouvelles pressions, en janvier, les autorités malgaches ont de nouveau arrêté Mohamed et l’ont renvoyé dans le pays. Mohamed est resté en détention et attendait son procès à la fin de l’année.
PROCÉDURES JUDICIAIRES CIVILES ET VOIES DE RECOURS
Les particuliers et les organisations peuvent demander des réparations civiles pour les violations des droits de l’homme par le biais d’un système judiciaire indépendant mais corrompu. En vertu de la loi, les particuliers et les organisations peuvent faire appel des décisions nationales défavorables auprès des organes régionaux des droits de l’homme. Les décisions de justice relatives aux affaires de droits de l’homme ne sont pas appliquées de manière cohérente.
F. INTERFÉRENCE ARBITRAIRE OU ILLÉGALE AVEC LA VIE PRIVÉE, LA FAMILLE, LE DOMICILE OU LA CORRESPONDANCE
La constitution et la loi interdisent de telles actions, et le gouvernement a généralement respecté ces interdictions.
SECTION 2. Respect des libertés civiles:
A. LIBERTE D’EXPRESSION, Y COMPRIS POUR LES MEMBRES DE LA PRESSE ET DES AUTRES MÉDIAS
La constitution et la loi prévoient la liberté d’expression, y compris pour la presse, mais pas explicitement pour les autres médias. Les autorités ont imposé des restrictions.
Liberté d’expression : Les individus ne peuvent critiquer le gouvernement ou soulever des questions d’intérêt public sans contrainte. Les autorités auraient détenu des personnes pour avoir fait des déclarations publiques, y compris des déclarations en ligne, critiquant le président.
Liberté d’expression des membres de la presse et des autres médias, y compris les médias en ligne : Les médias indépendants étaient actifs et exprimaient une variété de points de vue, mais avec un niveau croissant de restriction et d’autocensure en raison des représailles du gouvernement.
Violence et harcèlement : Certains journalistes ont été victimes de violence ou de harcèlement de la part des autorités gouvernementales en raison de leurs reportages.
L’ancien président de l’Union des journalistes des Comores, Ali Abdou, a été retrouvé mort à son domicile à Moroni en décembre 2020. Le procureur du gouvernement de Moroni a conclu qu’Ali était mort de mort naturelle. Le 27 février, le site Internet local nationalmagazineweb.com a affirmé que le corps d’Ali avait été retrouvé chez lui, couvert de sang et portant des traces d’agression physique. La famille a déclaré que les autorités locales ne voulaient pas remettre le rapport de décès du médecin et d’autres documents. Le 15 mars, la famille a déposé une plainte auprès du tribunal de Moroni, affirmant qu’Ali avait été tué, mais le tribunal a rejeté la plainte, le procureur ayant conclu à une mort naturelle.
Le 7 janvier, les autorités ont arrêté Oubeid Mchangama, journaliste du service d’information FCBK FM basé sur Facebook, et l’ont accusé de participer à une manifestation antigouvernementale qu’il couvrait à Moroni. Le 9 janvier, les autorités ont arrêté pour des motifs similaires son collègue Ali Akbou Mkouboi, qui couvrait une autre manifestation. Les autorités ont relâché les deux hommes après deux jours de détention.
Le 3 septembre, des gendarmes ont attaqué et arrêté les journalistes Hachim Mohamed et Oubeid Mchangama lors d’une manifestation menée par le groupe de la diaspora Mabedja basé en France. Les autorités les ont relâchés 24 heures plus tard.
Le 7 septembre, les autorités ont refusé l’entrée à deux journalistes français à l’aéroport de Moroni et les ont mis sur le vol de retour du même avion que celui par lequel ils étaient arrivés. Les autorités pensaient que les journalistes étaient venus pour couvrir les manifestations du groupe Mabedja. Le ministre de l’intérieur a affirmé lors d’une conférence de presse que les deux journalistes n’avaient pas les documents administratifs nécessaires pour entrer dans le pays.
Le 21 septembre, le ministre des Finances a menacé tout journaliste le critiquant, déclarant qu’il utiliserait “mes milices” pour réduire les journalistes “en morceaux”. Le 23 septembre, un journaliste d’une station de radio locale a reçu un appel téléphonique d’une personne affirmant qu’elle était payée par le ministre des Finances pour “l’éliminer”. Toujours en septembre, des hommes prétendant avoir des relations politiques ont menacé de détruire une station de radio locale si elle ne fermait pas.
Censure ou restrictions de contenu : Certains journalistes ont pratiqué l’autocensure en raison de la violence et du harcèlement, et d’autres journalistes, par crainte de représailles, ont autocensuré les discussions sur les questions politiques.
Lois sur la diffamation/la calomnie : La loi criminalise la diffamation. Les autorités n’ont pas fait appliquer la loi. La loi interdit également le blasphème, ou la propagation de croyances non-islamiques aux musulmans. Elle n’a pas été appliquée.
LIBERTÉ DE L’INTERNET
Le gouvernement n’a pas restreint ou perturbé l’accès à Internet ni censuré le contenu en ligne et, contrairement à 2020, il n’y a pas eu de rapports crédibles indiquant que le gouvernement surveillait les communications privées en ligne sans autorisation légale appropriée.
LIBERTÉ ACADEMIQUE ET EVENEMENTS CULTURELS
Il n’y a pas eu de restrictions gouvernementales à la liberté académique ou aux événements culturels.
B. LIBERTÉ DE REUNION ET D’ASSOCIATION PACIFIQUES
La constitution et la loi prévoient les libertés de réunion pacifique et d’association, mais le gouvernement n’a souvent pas respecté la liberté de réunion pacifique.
LIBERTÉ DE RÉUNION PACIFIQUE
Début janvier, des manifestants ont organisé un rassemblement non autorisé contre l’administration du président Azali. Les autorités ont arrêté puis poursuivi en justice plusieurs personnes. L’organisateur de la manifestation, Abdallah Abdou Hassane, accusé de ” manœuvres mettant en danger la sécurité de l’État “, a été condamné à cinq ans de prison. Le manifestant Sabikia Ahamada Mze a été condamné à deux ans de prison, dont un an ferme. Le manifestant Youssouf Said Soilihi a été condamné à trois ans de prison, dont un an ferme. Le 26 mai, des membres de divers partis politiques opposés au président Azali ont prévu des manifestations pour demander la démission de ce dernier, mais les autorités locales ont refusé de les autoriser. Les autorités ont prétendu que les manifestations étaient illégales car le groupe d’opposition Front commun contre la démocratie n’était pas correctement enregistré.
Le 25 août, les autorités ont arrêté deux membres de Mabedja, Farhane Attoumani et Chamoun Soudjay, et les ont inculpés de trouble à l’ordre public et à la sécurité publique et d’appartenance à un groupe criminel organisé. Les deux hommes avaient prévu d’organiser une manifestation en septembre pour réclamer plus de démocratie et de droits humains. Certaines manifestations ont eu lieu. Le 13 septembre, un juge a accordé à Attoumani et Soudjay une libération provisoire à condition qu’ils ne tiennent pas de réunions, ne fassent pas de déclarations aux médias et ne publient pas d’informations sur les réseaux sociaux. Tous deux ont rapidement quitté le pays et sont rentrés en France.
C. LIBERTÉ DE RELIGION
Voir le Rapport international sur la liberté de religion du Département d’État à l’adresse https://www.state.gov/religiousfreedomreport/
D. LIBERTÉ DE CIRCULATION ET DROIT DE QUITTER LE PAYS
La constitution et la loi prévoient la liberté de mouvement interne et de voyage à l’étranger, et le gouvernement respecte généralement ces droits. Aucune disposition constitutionnelle ou légale spécifique ne traite de l’émigration et du rapatriement.
Déplacement à l’intérieur du pays : Les autorités ont permis à la plupart des personnes de se déplacer librement entre les îles.
E. STATUT ET TRAITEMENT DES PERSONNES DEPLACÉES A L’INTÉRIEUR DU PAYS
Non applicable.
F. PROTECTION DES REFUGIÉS
Le gouvernement n’a pas coopéré régulièrement avec l’UNHCR et d’autres organisations humanitaires pour fournir protection et assistance aux réfugiés, aux réfugiés de retour ou aux demandeurs d’asile, ainsi qu’aux autres personnes relevant de sa compétence.
Accès à l’asile : La loi ne prévoit pas l’octroi de l’asile ou du statut de réfugié, et le gouvernement n’a pas établi de système pour assurer la protection des réfugiés. L’UNHCR a mené des entretiens de détermination du statut de réfugié à distance pour les demandeurs d’asile.
En octobre, 52 demandeurs d’asile de la République Démocratique du Congo ont débarqué par bateau à Anjouan. Le gouvernement a permis aux demandeurs d’asile de résider dans un bâtiment gouvernemental vacant dans des conditions sûres et sanitaires. L’Organisation Internationale pour les Migrations a procédé à un examen rapide de ces 52 personnes et a transmis leur dossier à l’UNHCR.
G. APATRIDES
La législation ne protège pas les personnes nées dans le pays de parents inconnus ou apatrides contre l’apatridie.
Section 3. Liberté de participer au processus politique
La constitution et la loi donnent aux citoyens la capacité de choisir leur gouvernement lors d’élections périodiques libres et équitables, organisées au scrutin secret et fondées sur le suffrage universel et égal. Les citoyens ont exercé cette capacité, bien que des irrégularités électorales aient entaché l’élection présidentielle de 2019.
ÉLECTIONS ET PARTICIPATION POLITIQUE
Élections récentes : En 2019, le pays a organisé des élections présidentielles et gubernatoriales, et la Cour suprême a déclaré Azali Assoumani vainqueur de l’élection présidentielle avec 59 % des voix. Ces élections n’ont pas été libres et équitables, et les observateurs internationaux et nationaux ont noté que l’élection était marquée par d’importantes irrégularités.
Dans l’après-midi du jour du scrutin, l’opposition a protesté contre le bourrage des urnes et l’absence d’observateurs dans les bureaux de vote. Refusant de reconnaître la légitimité du vote, l’opposition a détruit des urnes à Anjouan et, dans une moindre mesure, à Grande Comore. En réponse à ces développements, le gouvernement n’a pas respecté les règles et règlements électoraux lors de la collecte et du comptage des bulletins de vote. Le gouvernement a ordonné aux forces de sécurité de collecter les bulletins de vote dans plusieurs juridictions avant la fermeture prévue des bureaux de vote, et le dépouillement des bulletins s’est déroulé sans surveillance publique.
En 2019, le candidat à la présidence Soilihi Mohamed, ainsi que les autres candidats de l’opposition, ont créé un Conseil national de transition et ont appelé la population à se livrer à la désobéissance civile si le gouvernement n’invalidait pas l’élection. La police a arrêté Mohamed pour atteinte à la sécurité de l’État. Après une fusillade au cours de laquelle trois personnes sont mortes, les partisans de Mohamed l’ont libéré, mais les forces de sécurité l’ont ensuite repris. Après 12 jours de détention, le gouvernement l’a libéré et Mohamed a reconnu Azali comme président et a démissionné de son poste de président du Conseil national de transition.
En janvier 2020, les autorités électorales ont organisé des élections législatives. Les observateurs internationaux ont estimé qu’elles étaient généralement libres et équitables. L’opposition a boycotté les élections et a déclaré qu’elle ne reconnaissait ni les résultats de la présidentielle de 2019 ni ceux des législatives de janvier 2020. Le gouvernement n’a pas autorisé les groupes d’opposition à tenir des réunions pendant les élections législatives.
Participation des femmes et des membres des groupes minoritaires : Aucune loi ne limite la participation des femmes, des personnes handicapées, des lesbiennes, des gays, des bisexuels, des transgenres, des homosexuels et des intersexués (LGBTQI+) ou des membres de groupes minoritaires au processus politique et ils ont participé. Certains observateurs ont estimé que des facteurs traditionnels et culturels empêchaient les femmes de participer à la vie politique sur un pied d’égalité avec les hommes. Les élections gubernatoriales de 2019 ont abouti à l’élection de la première femme gouverneur, Sitti Farouata Mhoudine, qui représentait la Grande Comore. À l’Assemblée nationale, il y avait quatre femmes sur 24 membres élus, contre une femme parmi les membres élus de la précédente Assemblée nationale.
Section 4. Corruption et manque de transparence du gouvernement
La loi prévoit des sanctions pénales pour la corruption des fonctionnaires, mais le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière efficace et les fonctionnaires se sont souvent livrés à des pratiques de corruption en toute impunité. De nombreux rapports font état de corruption au sein du gouvernement.
La Commission nationale de prévention et de lutte contre la corruption était une autorité administrative indépendante créée pour combattre la corruption, notamment par l’éducation et la mobilisation du public. En 2016, le président a abrogé les dispositions de la loi qui avait créé la commission, invoquant son incapacité à produire des résultats. La Cour constitutionnelle a ensuite invalidé cette décision, notant qu’un décret présidentiel ne peut pas annuler une loi. Néanmoins, le président n’a ni renouvelé le mandat des commissaires ni nommé de membres de remplacement.
Corruption : Le personnel diplomatique résident, les Nations Unies et les agences humanitaires ont signalé que la petite corruption était monnaie courante à tous les niveaux de la fonction publique et des forces de sécurité. Les hommes d’affaires ont fait état de corruption et d’un manque de transparence. Des citoyens ont versé des pots-de-vin pour échapper aux réglementations douanières, pour éviter d’être arrêtés et pour obtenir des rapports de police falsifiés.
En 2019, le tribunal de Moroni a entendu des accusations de détournement de fonds contre l’ancien ministre des Finances Mohamed Bacar Dossar, l’ancien vice-président chargé des finances Mohamed Ali Soilihi, et l’ancien président Sambi. Ce dernier est toujours en état d’arrestation, tandis que les autres ont été informés qu’ils ne pouvaient pas quitter le pays avant la fin du procès. En octobre, la procédure judiciaire se poursuivait.
Section 5. Position du gouvernement à l’égard des enquêtes internationales et non gouvernementales sur les violations présumées des droits de l’homme
Quelques groupes nationaux et internationaux de défense des droits de l’homme ont généralement opéré sans restriction gouvernementale, enquêtant et publiant leurs conclusions sur des affaires de droits de l’homme. Les représentants du gouvernement se sont souvent montrés coopératifs et réceptifs à leurs points de vue.
Organismes gouvernementaux de défense des droits de l’homme : En vertu de la loi, la Commission nationale des droits de l’homme et des libertés est chargée d’enquêter sur les violations des droits de l’homme et de faire des recommandations aux autorités concernées. Elle est indépendante mais manque d’efficacité.
Section 6. Discrimination et abus sociétal
FEMMES
Viol et violence domestique : Le viol, quel que soit l’âge ou le sexe, est illégal et passible de cinq à dix ans d’emprisonnement ou jusqu’à 15 ans si la victime a moins de 15 ans. La loi ne traite pas spécifiquement du viol conjugal, mais le fait d’être marié à une survivante n’exonère pas l’auteur du viol. Les autorités poursuivent les auteurs si les survivants portent plainte ; sinon, les autorités appliquent rarement la loi. Selon certaines informations, les familles ou les anciens des villages ont réglé de nombreuses allégations de violence sexuelle de manière informelle, par des moyens traditionnels et sans recourir au système judiciaire officiel. Selon une organisation internationale, environ 80 % des prisonniers purgeaient une peine pour viol ou agression sexuelle.
La loi considère la violence domestique comme une circonstance aggravante, y compris les crimes commis par un partenaire domestique contre un partenaire actuel ou ancien. Les sanctions comprennent des peines de prison pouvant aller jusqu’à cinq ans et des amendes. Les tribunaux condamnent rarement les auteurs de ces actes ou leur infligent des amendes. Aucune donnée fiable n’est disponible sur l’ampleur du problème. Les survivants déposent rarement des plaintes officielles. Bien que les autorités agissent (généralement en arrêtant le conjoint) lorsqu’un cas est signalé, les cas de violence domestique entrent rarement dans le système judiciaire.
Harcèlement sexuel : Le harcèlement sexuel est illégal et passible d’amendes et d’emprisonnement. Il est défini dans la loi comme tout comportement verbal, non verbal ou corporel de nature sexuelle ayant pour effet de créer un environnement de travail intimidant, hostile ou humiliant pour une personne. Bien qu’il soit rarement signalé en raison de la pression sociale, ce type de harcèlement est néanmoins un problème courant, et les autorités n’appliquent pas efficacement la loi.
Le 25 mars, Hamada Azaima, stagiaire au ministère des Affaires étrangères, a accusé le conseiller du ministre Abdallah Mirghane de harcèlement sexuel. Le 28 mars, des gendarmes ont interrogé Mirghane. Bien qu’il ne soit accusé d’aucun crime, le ministère des Affaires étrangères l’a licencié.
Droits reproductifs : Aucun rapport ne fait état d’avortement forcé ou de stérilisation involontaire de la part des autorités gouvernementales.
Les obstacles qui entravent l’accès aux services de santé sexuelle et reproductive comprennent un accès et une utilisation réduits de la contraception en raison d’une sensibilisation insuffisante à leur utilité, de l’influence des croyances religieuses et culturelles, de la non-participation des hommes aux programmes de santé génésique et des faibles niveaux d’éducation. Parmi les autres obstacles, citons la méconnaissance des ressources disponibles, ce qui a un impact sur la présence de personnel de santé qualifié pendant la grossesse et l’accouchement.
Le gouvernement a permis aux survivants de violences sexuelles d’accéder à des services de santé sexuelle et reproductive, y compris des conseils et un soutien juridique et médical, par le biais de ” centres d’écoute ” financés par le gouvernement sur les trois îles. La contraception d’urgence était disponible dans le cadre de la gestion clinique des cas de viols.
Selon le recensement général de la population et du logement publié en octobre 2020, le taux de mortalité maternelle était de 195 décès pour 100 000 naissances vivantes. Le bureau des activités du Fonds des Nations Unies pour la Population dans le pays a estimé ce chiffre à 72 décès pour 100 000 naissances vivantes. Les principaux facteurs du taux de mortalité maternelle sont le manque d’accès à des soins obstétriques qualifiés et à des installations médicales modernes, le faible niveau de sensibilisation aux ressources disponibles et la difficulté à se rendre dans les installations disponibles. Selon les statistiques de la Politique nationale de santé, l’utilisation de méthodes contraceptives modernes était plus élevée dans les zones urbaines (21 %) que dans les zones rurales (11 %). L’île d’Anjouan avait la prévalence la plus élevée (15 pour cent), suivie de la Grande Comore (14 pour cent) et de Mohéli (9 pour cent).
Dans les zones rurales, le manque d’accès aux soins de santé et à l’hygiène menstruelle, notamment dans les écoles dépourvues de plomberie intérieure, a eu un impact négatif sur l’éducation des filles.
Discrimination : La loi prévoit l’égalité des personnes sans distinction de genre, de croyance, de de confession, d’origine, de race ou de religion, et les autorités ont généralement appliqué la loi de manière efficace. Néanmoins, les pratiques en matière d’héritage et de droits de propriété favorisent les femmes. Les cultures locales sont traditionnellement matrilinéaires, et tous les biens héritables étaient en possession légale des femmes. La discrimination sociétale à l’égard des femmes était plus apparente dans les zones rurales, où les femmes étaient principalement limitées aux tâches agricoles et à l’éducation des enfants, avec moins de possibilités d’éducation et d’emploi salarié. Alors que les hommes peuvent transmettre la citoyenneté à leurs épouses, la loi ne permet pas aux femmes de transmettre la citoyenneté à leurs maris.
Violence et discrimination raciales ou ethniques systémiques
Si la loi prévoit l’égalité des personnes en fonction de leur race et de leur groupe d’origine, elle ne reconnaît aucune minorité fondée sur la race ou l’ethnie et ne prévoit aucune protection contre la violence.
ENFANTS
Enregistrement des naissances : Tout enfant ayant au moins un parent citoyen est considéré comme un citoyen, quel que soit le lieu de la naissance. Les enfants de parents étrangers peuvent demander la citoyenneté s’ils ont au moins cinq ans de résidence au moment de leur demande. Les autorités n’ont pas refusé les services publics aux enfants non enregistrés et n’ont pas jugé l’enregistrement des naissances de manière discriminatoire.
Éducation : Selon une loi sur l’éducation adoptée en janvier, l’éducation universelle est obligatoire de trois à 16 ans. Aucun enfant âgé de moins de 14 ans ne peut être empêché de fréquenter l’école. Un nombre à peu près égal de filles et de garçons fréquentent les écoles publiques aux niveaux primaire et secondaire, mais moins de filles obtiennent un diplôme.
Maltraitance des enfants : Les statistiques officielles ont révélé des cas d’abus lorsque des familles pauvres envoyaient leurs enfants travailler pour des parents ou des familles riches, généralement dans l’espoir d’obtenir une meilleure éducation pour leurs enfants. L’ONG Listening and Counseling Service (Service d’écoute et de conseil), affiliée au gouvernement et financée par le gouvernement et l’UNICEF, avait des bureaux sur les trois îles afin de fournir un soutien et des conseils aux enfants maltraités et à leurs familles. L’ONG transmettait régulièrement les cas d’abus d’enfants à la police pour enquête. La police menait des enquêtes initiales sur les abus d’enfants et renvoyait les cas à la Brigade des Mœurs et des Mineurs pour une enquête plus approfondie et un renvoi en justice. Si les preuves étaient suffisantes, les autorités poursuivaient systématiquement les cas.
Mariage d’enfants, précoce et forcé : L’âge minimum légal du mariage est de 18 ans pour les garçons et les filles. Selon l’UNICEF, 32% des filles ont été mariées avant l’âge de 18 ans et 10% avant l’âge de 15 ans. Le gouvernement a engagé des efforts de prévention et d’atténuation.
Exploitation sexuelle des enfants : La loi considère les personnes non mariées de moins de 18 ans comme des mineurs et interdit l’exploitation sexuelle, le sexe commercial et la participation à la pornographie ; elle ne traite pas spécifiquement de la vente, de l’offre ou de l’utilisation à des fins de sexe commercial. En février, le gouvernement a adopté des amendements criminalisant la traite d’enfants à des fins sexuelles. Toutes les formes de traite d’enfants à des fins sexuelles pourraient également être traitées dans le cadre des dispositions qui criminalisent l’exploitation sexuelle des enfants. Étant donné qu’il n’existe pas de statistiques officielles sur ces questions et que les médias locaux ne font pas état d’affaires, de poursuites ou de condamnations liées à la traite d’enfants à des fins sexuelles ou à la pédopornographie, il n’est pas certain que les autorités appliquent systématiquement la loi. La loi stipule que 18 ans est l’âge minimum pour avoir des relations sexuelles consenties.
Enlèvements internationaux d’enfants : Le pays n’est pas parti à la Convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l’enlèvement international d’enfants. Voir le rapport annuel du Département d’État sur l’enlèvement international d’enfants par leurs parents à l’adresse https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/legal-reports-and-data/reported-cases.html .
ANTISÉMITISME
Il n’y a pas de population juive connue, et aucun acte antisémite n’a été signalé.
TRAITE DE PERSONNES
Voir le rapport du Département d’État sur la traite de personnes sur https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
PERSONNES HANDICAPÉES
Les personnes handicapées ne peuvent pas accéder à l’éducation, aux services de santé, aux bâtiments publics et aux transports sur un pied d’égalité avec les autres. La loi impose l’accès aux bâtiments, à l’information, à la communication, à l’éducation et aux transports pour les personnes handicapées. Elle interdit également la discrimination à l’encontre des personnes souffrant de handicaps physiques, sensoriels, intellectuels ou mentaux. Le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière efficace. Malgré l’absence d’aménagements appropriés pour les enfants handicapés, ces derniers fréquentent les écoles ordinaires, tant publiques que privées.
ACTES DE VIOLENCE, CRIMINALISATION ET AUTRES ABUS FONDÉS SUR L’ORIENTATION SEXUELLE ET L’IDENTITÉ DE GENRE
La loi interdit les actes sexuels “contre nature”. Il est généralement admis que cette disposition s’applique aux relations sexuelles consenties entre adultes du même sexe.
Les autorités n’ont signalé aucune arrestation ou poursuite pour des activités sexuelles entre personnes de même sexe et n’ont pas activement appliqué la loi. Les personnes LGBTQI+ ne révèlent généralement pas publiquement leur orientation sexuelle en raison de la pression sociale. Il n’existe pas d’organisations LGBTQI+ locales.
Aucune loi n’interdit la discrimination à l’encontre des personnes LGBTQI+ en matière de logement, d’emploi, de nationalité et d’accès aux services publics.
Section 7. Droits des travailleurs
A. LIBERTÉ D’ASSOCIATION ET DROIT À LA NÉGOCIATION COLLECTIVE
La loi prévoit le droit des travailleurs de former et d’adhérer à des syndicats indépendants de leur choix sans autorisation préalable ni exigences excessives. Elle prévoit le droit de grève mais exige une période de notification de huit jours et une déclaration du motif de la grève et de sa durée. Les fonctionnaires doivent fournir un préavis de 15 jours. Les grèves sont limitées aux sujets liés au travail. Certaines catégories de travailleurs sont interdites de grève, comme les militaires, les magistrats et les hauts fonctionnaires. La loi prévoit un processus de conciliation obligatoire pour résoudre les conflits du travail avec recours aux tribunaux. Les syndicats ont le droit de négocier collectivement.
La loi permet aux syndicats de mener leurs activités sans ingérence du gouvernement. La loi n’interdit pas la discrimination antisyndicale par les employeurs dans les pratiques d’embauche ou d’autres fonctions d’emploi et n’exige pas la réintégration des travailleurs licenciés pour activité syndicale. Les organisations de travailleurs sont indépendantes du gouvernement et des partis politiques. Aucune loi ne protège les grévistes contre les représailles. Le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière efficace. Les inspections et les mesures correctives étaient inadéquates. Les pénalités pour les violations, y compris la condamnation des employeurs à payer des indemnités et des dommages aux employés, sont proportionnelles à celles pour des violations similaires mais sont rarement appliquées. Les conflits du travail peuvent être portés à l’attention du Tribunal du travail. Les procédures administratives et judiciaires étaient sujettes à de longs délais et à des appels. Les arriérés de salaires étaient courants, y compris dans le secteur public.
Les travailleurs ont exercé leurs droits du travail, et des grèves ont eu lieu dans le secteur public (éducation, travailleurs du port d’Anjouan, santé, et transport routier). Il n’a pas été fait état de représailles contre les grévistes. Les problèmes les plus courants sont le non-paiement des salaires de manière régulière ou dans les délais, principalement dans le secteur public, et les pratiques de licenciement injustes et abusives, telles que le licenciement d’employés sans préavis ou sans versement des indemnités de licenciement requises.
B. INTERDICTION DU TRAVAIL FORCÉ OU OBLIGATOIRE
La loi interdit toute forme de travail forcé ou obligatoire, avec certaines exceptions pour le service militaire, le service communautaire et lors d’accidents, d’incendies et de catastrophes. En cas d’urgence nationale, l’unité de protection civile du gouvernement peut obliger des personnes à participer à des efforts non rémunérés de rétablissement après une catastrophe si elle n’est pas en mesure d’obtenir une aide volontaire suffisante. La loi criminalise toutes les formes de traite de main-d’œuvre. La loi oblige les prisonniers qui ont reçu du travail dans le cadre de leur condamnation à travailler. Les enfants étaient particulièrement vulnérables au travail forcé sur les sites de travail informels. Des familles rurales pauvres envoyaient souvent leurs enfants vivre avec des parents plus riches ou des connaissances dans les zones urbaines pour avoir accès à l’école et à d’autres avantages socio-économiques ; ces enfants sont vulnérables au travail forcé dans le cadre de la servitude domestique.
Les enfants qui étudiaient dans des écoles coraniques informelles de quartier dirigées par des instructeurs privés pouvaient être exposés au travail forcé comme ouvriers agricoles ou domestiques en échange de leur instruction.
Le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière cohérente. Les inspections et les mesures correctives étaient inadéquates. Les peines ne sont pas proportionnelles à celles infligées pour des délits similaires. Le gouvernement a commencé à enquêter et à poursuivre les crimes liés au travail forcé. Le gouvernement n’a pas identifié de cas de travail forcé.
Voir également le rapport 2021 du Département d’État sur la traite de personnes sur https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/ .
C. INTERDICTION DU TRAVAIL DES ENFANTS ET ÂGE MINIMUM D’ADMISSION À L’EMPLOI
La loi interdit toutes les pires formes de travail des enfants. Elle fixe à 15 ans l’âge minimum d’admission à l’emploi et à 18 ans l’âge minimum pour les travaux dangereux.
Les inspecteurs du travail sont chargés de contrôler toutes les violations potentielles du droit du travail et ne se concentrent pas uniquement sur les cas de travail des enfants. La réglementation autorise le travail d’apprenti léger pour les enfants de moins de 15 ans s’il n’entrave pas la scolarité de l’enfant ou son développement physique ou moral. Toutefois, la loi ne précise pas les conditions dans lesquelles les travaux légers peuvent être effectués et ne limite pas le nombre d’heures de ces travaux. Conformément à la loi, les inspecteurs du travail peuvent exiger l’examen médical d’un enfant par un médecin accrédité afin de déterminer si le travail assigné à un enfant dépasse sa capacité physique. Les enfants ne peuvent pas être maintenus dans un emploi jugé au-delà de leurs capacités. Si un travail convenable ne peut être attribué, le contrat doit être annulé et toutes les indemnités doivent être versées à l’employé.
La loi identifie les travaux dangereux où le travail des enfants est interdit, y compris les pires formes de travail des enfants. Les infractions liées au travail des enfants sont des délits pénaux, passibles d’amendes et d’emprisonnement. Le ministère du Travail est chargé de faire appliquer les lois sur le travail des enfants, mais il ne le fait pas de manière active ou efficace. Les sanctions pour les infractions ne sont pas proportionnelles à celles prévues pour d’autres crimes graves. Les lois et règlements relatifs au travail des enfants n’offrent pas aux enfants travaillant dans des emplois non rémunérés ou non contractuels les mêmes protections que les enfants travaillant dans des emplois contractuels. Des enfants ont travaillé dans la pêche, l’extraction et la vente de sable. Ils ont également travaillé dans la culture de produits alimentaires de subsistance tels que le manioc et les haricots et à la culture de produits de rente tels que la vanille, les clous de girofle et l’ylang-ylang (une fleur utilisée pour fabriquer des parfums). Certains enfants travaillaient dans des conditions de travail forcé, principalement dans le service domestique et dans l’agriculture et la pêche familiales. Certaines écoles coraniques s’arrangeaient pour que les élèves indigents reçoivent des leçons en échange d’un travail parfois forcé. Certaines familles plaçaient leurs enfants dans les maisons de familles plus riches où ils travaillaient en échange de nourriture, d’un abri ou de possibilités d’éducation.
Voir également les conclusions du département du travail sur les pires formes de travail des enfants à l’adresse https://www.dol.gov/agencies/ilab/resources/reports/child-labor/findings/.
D. DISCRIMINATION EN MATIÈRE D’EMPLOI ET DE PROFESSION
La loi interdit toute discrimination en matière d’emploi et de profession fondée sur la race, la couleur de la peau, le sexe, la religion, les opinions politiques, l’ascendance nationale, l’origine sociale ou l’état de santé réel ou présumé (tel que le VIH et le SIDA). La loi interdit la discrimination fondée sur le handicap mais ne traite pas de l’orientation sexuelle. Les affaires de discrimination sont reçues par le ministère du Travail et transmises aux tribunaux si elles ne sont pas résolues.
Le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière efficace. Les sanctions ne sont pas proportionnelles à celles prévues pour les autres violations et les inspections sont insuffisantes. Dans les zones rurales, les femmes ont tendance à être reléguées à certains types de travail et le Programme des Nations Unies pour le Développement a signalé que les femmes étaient sous-représentées dans les rôles de direction. Les personnes handicapées sont victimes de discrimination en matière d’emploi et d’accès aux sites de travail.
La loi ne traite pas des disparités salariales entre les sexes et des rapports font état d’écarts de rémunération dans le secteur privé.
E. CONDITIONS DE TRAVAIL ACCEPTABLES
Lois sur les salaires et les heures de travail : Le salaire minimum existant établi par le gouvernement est supérieur au seuil de pauvreté, mais il ne s’agit que d’une ligne directrice. La loi prévoit une semaine de travail de 40 heures, sauf dans le secteur agricole, où elle fixe le nombre maximum d’heures de travail à 2 400 par an (équivalent à 46 heures par semaine). La période minimale de repos hebdomadaire est de 24 heures consécutives. La loi prévoit un congé annuel payé accumulé à raison de 2,5 jours par mois de service. Il n’existe aucune disposition interdisant les heures supplémentaires obligatoires ; les heures supplémentaires sont déterminées par la négociation collective. Il n’y a pas de secteurs ou de groupes de travailleurs exclus de ces lois dans le secteur formel, mais la loi ne s’applique pas au secteur informel.
Les ministères des Finances et du Travail fixent les salaires dans le grand secteur public et imposent un salaire minimum dans le petit secteur privé formel. Les syndicats disposaient d’une influence suffisante pour négocier des taux de salaire minimum pour différents niveaux de compétences pour les emplois syndiqués. Ces dispositions s’appliquaient à tous les travailleurs syndiqués, indépendamment du secteur ou du pays d’origine. Les syndicats ont promu ce salaire minimum de facto grâce à leur capacité à faire grève contre les employeurs.
Le ministère de la jeunesse, de l’emploi, du travail, des sports et des arts culturels est responsable de l’application des lois sur les salaires et les heures de travail. Les inspecteurs sont habilités à procéder à des inspections inopinées et à prendre des sanctions financières. Le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière efficace. Les pénalités n’étaient pas proportionnelles à celles infligées pour des violations similaires. Il y avait quatre inspecteurs du travail (deux sur la Grande Comores et un sur Anjouan et Mohéli), mais ils n’avaient pas reçu de formation adéquate pour remplir leurs fonctions. Le nombre d’inspecteurs du travail était insuffisant pour faire respecter la loi.
Santé et sécurité au travail : Le code du travail comprend un chapitre sur les exigences appropriées en matière de santé et de sécurité au travail, mais celles-ci étaient rarement appliquées. La pêche était considérée comme le travail le plus dangereux. La plupart du temps indépendants, les pêcheurs travaillaient souvent à partir de canots peu sûrs et mouraient parfois en pêchant dans une mer agitée. Les travailleurs peuvent se retirer de situations qui mettent en danger la santé ou la sécurité sans compromettre leur emploi. La loi prévoit que les inspecteurs du travail peuvent également retirer les travailleurs de telles situations, mais cette mesure n’est pas effective car les inspecteurs du travail ne se rendent généralement pas sur les lieux de travail. Il n’y a pas eu d’accidents industriels connus, mais les travailleurs de la construction, des ports, des travaux publics tels que la construction de routes, de la pêche et des secteurs agricoles ont parfois connu des conditions de travail dangereuses.
Secteur informel : Le secteur informel est estimé à 65 % de la main-d’œuvre totale, mais il n’existe pas de statistiques officielles. Les types courants de travail informel comprennent l’entretien ménager, la mécanique, les maçons, les électriciens, l’agriculture et la pêche. Les travailleurs du secteur informel ne sont pas couverts par les lois et les inspections relatives aux salaires, aux heures de travail, à la sécurité et à la santé au travail. Le gouvernement n’a pas fourni de soutien opérationnel pour les inspections du travail sur les sites de travail informels.