RÉSUMÉ ANALYTIQUE
L’Union des Comores est une république constitutionnelle multipartite. Le pays est composé de trois îles – Grande Comore (également appelée Ngazidja), Anjouan (Ndzuani) et Mohéli (Mwali) – et en revendique une quatrième, Mayotte (Maore), que la France administre. L’élection présidentielle de mars 2019 n’a pas été libre et équitable, et les observateurs internationaux et nationaux ont noté que le scrutin était marqué par d’importantes irrégularités. L’opposition n’a pas reconnu les résultats en raison d’allégations de bourrage des urnes, d’intimidation et de harcèlement. Les observateurs ont considéré que les élections législatives de janvier étaient généralement libres et équitables, bien que l’opposition ait boycotté les élections et n’ait pas reconnu les résultats.
L’armée nationale de développement et la police fédérale sont chargées de faire respecter la loi et de maintenir l’ordre dans le pays. L’armée nationale de développement comprend à la fois la gendarmerie et la force de défense comorienne. Elle rend compte au directeur de cabinet du Président pour la défense. La police fédérale dépend du ministre de l’intérieur. La direction nationale de la sécurité du territoire, qui supervise l’immigration et les douanes, dépend du ministre de l’intérieur. Le peloton d’intervention de la gendarmerie peut également agir sous l’autorité du ministre de l’intérieur. Lorsque la gendarmerie fait office de police judiciaire, elle est placée sous l’autorité du ministre de la Justice. Les autorités civiles ont généralement maintenu un contrôle efficace sur la police et les autres forces de sécurité. Les membres des forces de sécurité ont commis quelques abus.
Les problèmes importants en matière de droits de l’homme comprennent : des cas de traitements ou de châtiments cruels, inhumains ou dégradants infligés par le gouvernement ; des conditions de détention dures et mettant la vie en danger ; des arrestations ou des détentions arbitraires ; des prisonniers ou des détenus politiques ; de graves restrictions à la liberté d’expression et de la presse, notamment de la violence, des menaces de violence et des arrestations ou des poursuites injustifiées à l’encontre de journalistes, la censure et l’existence de lois sur la diffamation criminelle bien qu’elles ne soient pas appliquées ; interférence substantielle avec la liberté de réunion pacifique ; restrictions sévères de la liberté de religion ; incapacité des citoyens à changer leur gouvernement pacifiquement par le biais d’élections libres et équitables ; absence d’enquête et de responsabilité en matière de violence à l’égard des femmes ; traite des personnes ; existence ou utilisation de lois criminalisant les relations sexuelles entre adultes consentants du même sexe ; et les pires formes de travail des enfants.
L’impunité pour les violations des droits de l’homme était généralisée. Bien que le gouvernement ait parfois arrêté ou licencié des fonctionnaires impliqués dans ces abus, ceux-ci étaient rarement jugés.
Section 1. Respect de l’intégrité de la personne, y compris la liberté d’être protégé de:
A. LA PRIVATION ARBITRAIRE DE LA VIE ET AUTRES MEURTRES ILLÉGAUX OU À MOTIVATION POLITIQUE.
Il n’y a eu aucun rapport indiquant que le gouvernement ou ses agents ont commis un meurtre arbitraire ou illégal. Le procureur de la république a la responsabilité d’enquêter sur la légalité des meurtres commis par les forces de sécurité, et l’armée a la responsabilité de mener des enquêtes administratives parallèles.
B. DISPARITIONS
Il n’y a pas eu de rapports de disparitions par ou au nom des autorités gouvernementales.
C. TORTURE ET AUTRES PEINES OU TRAITEMENTS CRUELS, INHUMAINS OU DÉGRADANTS
La constitution et la loi interdisent de telles pratiques, mais des rapports indiquent que des responsables gouvernementaux y ont eu recours.
En janvier, un homme et une femme de Kurani Ya Mkanga, sur la Grande Comore, ont raconté à une émission de radio comorienne en ligne qu’ils avaient été humiliés et maltraités par les forces de sécurité dans un bureau situé dans le camp militaire de Simboussa. Une vidéo diffusée le 5 janvier sur les médias sociaux montre deux soldats comoriens maltraitant l’homme. Après avoir visionné la vidéo, le ministre de la justice a affirmé ne pas être au courant de ce comportement abusif. Les autorités n’ont pas enquêté à la suite de l’émission de radio et de la vidéo.
L’impunité était un problème au sein des forces de sécurité, tant dans la police que dans l’armée. La corruption et la réticence de la population à porter plainte ont contribué à l’impunité. Le procureur de la république, sous l’autorité du ministère de la Justice, a la responsabilité d’enquêter sur les abus.
CONDITIONS DANS LES PRISONS ET LES CENTRES DE DÉTENTION
Les conditions dans les prisons et les centres de détention sont restées mauvaises, en particulier dans la prison d’Anjouan. La prison nationale de Moroni sur Grande Comore est la plus grande des trois prisons du pays. La troisième se trouve à Mohéli. Les prisonniers militaires étaient détenus dans des installations militaires. Les autorités nationales ou insulaires utilisaient divers centres de détention selon les besoins, et les détenus pouvaient être transférés d’Anjouan ou de Mohéli à la prison nationale de Moroni, selon la nature de leurs délits.
Conditions physiques : La surpopulation était un problème. En août, la prison de Moroni détenait 204 détenus, dont une femme et six mineurs, mais selon les normes du Comité International de la Croix-Rouge, la capacité était de 60 détenus. La prison de Koki à Anjouan détenait 118 détenus, dont cinq femmes et aucun mineur. Sa capacité d’accueil n’est pas connue, mais les prisonniers sont gardés dans un seul des deux bâtiments de la prison, composé de trois pièces mesurant chacune environ 20 mètres carrés et équipées d’une seule toilette.
La loi sur la protection de l’enfance prévoit que les mineurs âgés de 15 à 18 ans sont traités comme des adultes dans le système de justice pénale. Les mineurs et les prisonniers adultes étaient détenus ensemble.
Les détenus et les prisonniers recevaient normalement un seul repas par jour consistant environ 51 grammes de riz et un oeuf (à Moroni) ou des haricots rouges lorsqu’ils étaient disponibles (à Anjouan). Ceux qui ne recevaient pas de nourriture supplémentaire des membres de leur famille souffraient de privation de nourriture. Parmi les autres problèmes courants, citons l’insuffisance d’eau potable, d’assainissement, de ventilation, d’éclairage et d’installations médicales. La prison de Moroni disposait d’une infirmière et d’un médecin itinérant ; les prisonniers de la prison de Koki à Anjouan ont déclaré qu’ils étaient parfois autorisés à quitter la prison s’ils avaient besoin de soins médicaux. Aucun décès imputable aux conditions physiques n’a été signalé.
L’administration : Les prisonniers pouvaient déposer des plaintes sans être censurés, mais des enquêtes et des actions de suivi n’ont presque jamais eu lieu. Les autorités ont autorisé l’accès aux visiteurs et l’observance religieuse, bien que certaines organisations religieuses minoritaires aient signalé des difficultés à rendre visite aux prisonniers.
Surveillance indépendante : Le gouvernement a autorisé le Comité international de la Croix-Rouge et les missions diplomatiques à surveiller les prisons. Les autorités exigent que les organisations non gouvernementales (ONG) demandent un permis de visite au procureur général.
D. ARRESTATIONS OU DÉTENTIONS ARBITRAIRES
La constitution et la loi interdisent l’arrestation et la détention arbitraires et prévoient le droit pour toute personne de contester la légalité d’une arrestation ou d’une détention devant un tribunal. Le gouvernement a généralement respecté ces dispositions, bien qu’il y ait eu quelques arrestations arbitraires.
PROCÉDURES D’ARRESTATION ET TRAITEMENT DES DÉTENUS
La loi exige des mandats d’arrêt judiciaires ainsi que l’approbation du procureur pour détenir des personnes pendant plus de 24 heures sans inculpation. La loi prévoit une détermination judiciaire rapide de la légalité de la détention et l’information rapide des détenus sur les charges retenues contre eux. Un magistrat informe les détenus de leurs droits, y compris le droit à une représentation légale. Ces droits ont été respectés de manière incohérente. Le système de caution interdit aux personnes sous caution de quitter le pays. Certains détenus n’ont pas eu accès rapidement à un avocat ou à leur famille.
Arrestations arbitraires : Des arrestations arbitraires ont été signalées. Par exemple, la presse a rapporté à plusieurs reprises que des épouses de suspects avaient été détenues pendant un ou deux jours pour faire pression sur leurs maris afin qu’ils se rendent. Le 20 avril, les autorités ont détenu le chanteur Cheikh MC pendant plusieurs heures dans un poste de gendarmerie pour trouble à l’ordre public. Il avait publié sur sa page Facebook que sa femme souffrait du COVID-19 alors que le gouvernement affirmait qu’il n’y avait aucun cas de COVID-19 dans le pays.
Détention provisoire : La longueur de la détention provisoire a posé problème. D’après la loi, les personnes en détention provisoire ne peuvent être détenues plus de quatre mois, bien que beaucoup soient détenues plus longtemps. Un magistrat ou un procureur peut prolonger cette période. Les détenus attendent régulièrement leur procès pendant des périodes prolongées pour des raisons telles que les retards administratifs, l’accumulation de dossiers et la collecte de preuves qui prend du temps. Certaines prolongations ont duré plusieurs années. Les avocats de la défense ont parfois protesté contre ces inefficacités judiciaires. L’ONG World Prison Brief, s’appuyant sur des données de 2015, a indiqué que 29 % des détenus étaient en détention provisoire.
E. REFUS D’UN PROCÈS PUBLIC ÉQUITABLE
La constitution et la loi prévoient un pouvoir judiciaire indépendant, et le gouvernement a généralement respecté l’indépendance judiciaire. L’incohérence, l’imprévisibilité et la corruption du système judiciaire constituent des problèmes. Les autorités ont généralement respecté les décisions de justice.
PROCÉDURES DE PROCÈS
La loi accorde à tous les prévenus le droit à un procès équitable et public, et un pouvoir judiciaire indépendant a généralement fait respecter ce droit. Les prévenus ont le droit d’être informés rapidement des charges qui pèsent sur eux et d’être jugés dans les délais, mais les retards prolongés sont fréquents. Le système juridique intègre la charia (loi islamique). Les prévenus sont présumés innocents. Les procès sont menés par un jury dans les affaires criminelles. Les défendeurs ont le droit de consulter un avocat. Les accusés indigents ont droit à un avocat fourni aux frais de l’État, bien que ce droit soit rarement respecté. Les accusés ont le droit d’être présents à leur procès, d’interroger les témoins et de présenter des témoins et des preuves en leur propre nom. Bien que la loi prévoie l’assistance d’un interprète, gratuitement, pour tout accusé incapable de comprendre ou de parler la langue
utilisée au tribunal, cette disposition n’a généralement pas été appliquée. Les prévenus ont le droit de disposer de suffisamment de temps et d’installations pour préparer leur défense, et de ne pas être contraints de témoigner ou d’avouer leur culpabilité. Il existe une procédure d’appel.
PRISONNIERS ET DÉTENUS POLITIQUES
Il a été fait état de prisonniers et de détenus politiques. Les observateurs ont considéré qu’il y avait deux prisonniers politiques : l’ancien président Sambi et l’ancien gouverneur d’Anjouan Salami. Le gouvernement a autorisé l’accès aux organisations humanitaires ou de défense des droits de l’homme.
L’ancien président Sambi est toujours en détention provisoire pour des accusations liées à la corruption et à son programme de passeport de citoyenneté économique, qui a fourni des passeports à des milliers de résidents apatrides des Émirats arabes unis et à d’autres personnes (voir section 4, Corruption et manque de transparence du gouvernement).
PROCÉDURES JUDICIAIRES CIVILES ET VOIES DE RECOURS
Les individus et les organisations peuvent demander des réparations civiles pour les violations des droits de l’homme par le biais d’un système judiciaire indépendant mais corrompu. Selon la loi, les individus et les organisations peuvent faire appel des décisions nationales défavorables auprès des organes régionaux des droits de l’homme. Les décisions de justice ne sont pas appliquées de manière cohérente.
F. INTERFÉRENCE ARBITRAIRE OU ILLÉGALE AVEC LA VIE PRIVÉE, LA FAMILLE, LE DOMICILE OU LA CORRESPONDANCE
La constitution et la loi interdisent de telles actions, et le gouvernement a généralement respecté ces interdictions.
Section 2. Respect des libertés civiles, y compris :
A. LIBERTÉ D’EXPRESSION, Y COMPRIS POUR LA PRESSE
La constitution et la loi prévoient la liberté d’expression, y compris pour la presse, avec certaines limitations à la liberté de la presse.
Liberté d’expression : Les individus ne peuvent pas critiquer le gouvernement ou soulever des questions d’intérêt public sans restriction.
Liberté de la presse et des médias, y compris des médias en ligne : Les médias indépendants sont actifs et expriment une variété de points de vue, mais pas sans restriction.
Violence et harcèlement : Certains journalistes ont été victimes de violence ou de harcèlement de la part des autorités gouvernementales en raison de leurs reportages.
Le 11 janvier, les autorités ont arrêté Oubeidillah Mchangama, éminent journaliste de la radio en ligne Facebook FM, et Ali Mbae, journaliste du journal Masiwa Komor, à Koimbani, lors d’une réunion organisée par l’opposition pour boycotter les élections législatives. Ils ont été accusés de trouble à l’ordre public. Les autorités les ont relâchés le lendemain.
Le 30 janvier, le ministre de l’information a suspendu le directeur de l’information de la télévision nationale, Binti Mhadjou, et le rédacteur en chef, Moinadjoumoi Papa Ali, pour avoir couvert une grève généralisée des entreprises contre une augmentation des taxes douanières. Ils ont repris leurs fonctions le 2 mars.
Le 3 septembre, la gendarmerie a arrêté Oubeidillah Mchangama pour avoir prétendument diffusé de fausses informations après avoir mis en doute l’utilisation par le procureur général de fonds destinés à une audience spéciale du tribunal. Les autorités ont libéré Mchangama le lendemain dans l’attente de son procès.
Censure ou restrictions de contenu : Certains journalistes ont pratiqué l’autocensure. Après sa libération le 4 septembre (voir ci-dessus), le journaliste Oubeidillah Mchangama n’a pas pu tenir de réunions publiques ou privées, faire des déclarations aux médias, poster des messages sur les réseaux sociaux ou quitter l’île de Grande Comore. Le 1er avril, le journaliste Andjouza Abouheir a rapporté dans La Gazette des Comores que le pays, qui prétendait ne pas avoir de cas de COVID-19, a omis d’envoyer les échantillons de six cas suspects pour analyse. Après une réunion du cabinet le même jour, le porte-parole du gouvernement, Houmed Msaidie, a menacé de porter plainte contre les journalistes qui publieraient des articles sur la crise sanitaire “sans passer par les canaux officiels”.
La direction générale de la santé a également contacté Abouheir, l’obligeant à révéler ses sources.
Lois sur la diffamation : La loi criminalise la diffamation. Les autorités n’ont pas fait appliquer la loi. La loi interdit également le blasphème, ou la propagation de croyances non-islamiques aux musulmans. Elle n’a pas été appliquée.
LIBERTÉ SUR INTERNET
Le gouvernement n’a pas restreint ni perturbé l’accès à Internet et n’a pas censuré les contenus en ligne, mais dans un cas au moins, il a surveillé des communications privées en ligne sans autorisation légale appropriée (voir section 1.d., Arrestations arbitraires).
Liberté académique et événements culturels
Il n’y a pas eu de restrictions gouvernementales à la liberté académique ou aux événements culturels.
B. LIBERTÉS DE RÉUNION ET D’ASSOCIATION PACIFIQUES
La constitution et la loi prévoient les libertés de réunion et d’association pacifiques, mais le gouvernement n’a pas toujours respecté la liberté de réunion pacifique.
LIBERTÉ DE RÉUNION PACIFIQUE
La loi prévoit la possibilité de se réunir pacifiquement, mais le gouvernement n’a pas toujours respecté ce droit. En janvier, le ministre de l’Intérieur a déclaré que, puisque l’opposition avait décidé de boycotter les élections législatives, elle ne pouvait pas tenir de réunions politiques pendant les campagnes électorales pour ces élections.
Le 6 juillet, l’opposition a organisé une célébration de la fête nationale dans le village de Ntsudjini, sur la Grande Comore, malgré une interdiction du préfet (maire). En réponse, l’armée a encerclé le village, et certains villageois ont jeté des pierres sur le personnel de l’armée. L’armée a utilisé des gaz lacrymogènes et a arrêté plusieurs personnes, dont des mineurs. Craignant d’être arrêté, le leader de l’opposition Mouigni Baraka Said Soilihi a fui le village et a quitté la région.
C. LIBERTÉ DE RELIGION
Voir le Rapport International sur la Liberté de Religion du Département d’État à l’adresse https://www.state.gov/religiousfreedomreport/
D. LIBERTÉ DE CIRCULATION
La constitution et la loi prévoient la liberté de mouvement interne et de voyage à l’étranger, et le gouvernement a généralement respecté ces droits. Aucune disposition constitutionnelle ou légale spécifique ne traite de l’émigration et du rapatriement.
Déplacement à l’intérieur du pays : Après sa libération le 4 septembre dans l’attente de son procès, le journaliste Oubeidillah Mchangama n’a pas pu quitter l’île de Grande Comore (voir section 2.a., Censure ou restrictions de contenu).
E. STATUT ET TRAITEMENT DES PERSONNES DÉPLACÉES À L’INTÉRIEUR DU PAYS
Non applicable.
F. PROTECTION DES RÉFUGIÉS
Le gouvernement n’a pas coopéré avec le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) et d’autres organisations humanitaires pour assurer la protection et l’assistance aux réfugiés, aux réfugiés de retour, aux demandeurs d’asile, aux apatrides et aux autres personnes ayant des statuts inquiétants.
Accès à l’asile : La loi ne prévoit pas l’octroi de l’asile ou du statut de réfugié, et le gouvernement n’a pas établi de système pour assurer la protection des réfugiés. Le HCR a mené des entretiens de détermination du statut de réfugié à distance.
G. APATRIDES
La loi ne protège pas les personnes nées dans le pays de parents inconnus ou de parents apatrides contre le risque de devenir apatrides.
Section 3. Liberté de participer au processus politique
La constitution et la loi donnent aux citoyens la capacité de choisir leur gouvernement lors d’élections périodiques libres et équitables, organisées au scrutin secret et basées sur le suffrage universel et égal. Les citoyens ont exercé cette capacité, bien que des irrégularités électorales aient entaché l’élection présidentielle de 2019.
ÉLECTIONS ET PARTICIPATION POLITIQUE
Élections récentes : En mars 2019, le pays a organisé des élections présidentielles et gubernatoriales, et la Cour suprême a déclaré Azali Assoumani vainqueur de l’élection présidentielle avec 59 % des voix à l’issue du premier tour. Ces élections n’ont pas été libres et équitables, et les observateurs internationaux et nationaux ont noté que l’élection était marquée par d’importantes irrégularités.
Dans l’après-midi du jour du scrutin, l’opposition a protesté contre le bourrage des urnes et l’absence d’observateurs dans les bureaux de vote. Refusant de reconnaître la légitimité du vote, l’opposition a détruit des urnes à Anjouan et, dans une moindre mesure, à Grande Comore. En réponse à ces développements, le gouvernement n’a pas respecté les règles et règlements électoraux lors de la collecte et du comptage des bulletins de vote. Le gouvernement a ordonné aux forces de sécurité de collecter les bulletins de vote dans plusieurs juridictions avant la fermeture prévue des bureaux de vote, et le dépouillement des bulletins s’est déroulé sans surveillance publique.
Toujours en mars 2019, le candidat à la présidence Soilihi Mohamed, ainsi que tous les autres candidats de l’opposition, ont créé un Conseil National de Transition et appelé la population à la désobéissance civile si le gouvernement n’invalidait pas l’élection. La police a arrêté Soilihi Mohamed pour atteinte à la sécurité de l’État. Après une fusillade au cours de laquelle trois personnes ont trouvé la mort, les partisans de Soilihi Mohamed l’ont libéré, mais les forces de sécurité l’ont ensuite repris. Après 12 jours de détention, le gouvernement l’a libéré et Soilihi Mohamed a reconnu Azali Assoumani comme président et a démissionné de son poste de président du Conseil National de Transition.
En janvier, les autorités électorales ont organisé des élections législatives libres et équitables. L’opposition a boycotté les élections et a déclaré qu’elle ne reconnaissait ni les résultats de la présidentielle de 2019 ni ceux des législatives de janvier. Le gouvernement n’a pas autorisé les groupes d’opposition à tenir des réunions pendant les élections législatives (voir la section 2.b., Liberté de réunion).
Participation des femmes et des membres des groupes minoritaires : Aucune loi ne limite la participation des femmes ou des membres de groupes minoritaires au processus politique, et ils ont participé. Certains observateurs estiment que des facteurs traditionnels et culturels empêchent les femmes de participer à la vie politique sur un pied d’égalité avec les hommes. Les élections gubernatoriales de mars 2019 ont abouti à l’élection de la première femme gouverneur des Comores, Sitti Farouata Mhoudine, qui représente la Grande Comore. À l’Assemblée nationale, il y a quatre femmes sur 24 membres élus, contre une femme parmi les membres élus de la précédente Assemblée nationale.
Section 4. Corruption et manque de transparence du gouvernement
La loi prévoit des sanctions pénales pour la corruption des fonctionnaires, mais le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière efficace et les fonctionnaires se sont souvent livrés à des pratiques de corruption en toute impunité.
La Commission Nationale de Prévention et de Lutte contre la Corruption (CNPLC) était une autorité administrative indépendante créée pour lutter contre la corruption, notamment par l’éducation et la mobilisation du public. En 2016, le président a abrogé les dispositions de la loi qui avait créé la commission, invoquant son incapacité à produire des résultats. La Cour Constitutionnelle a ensuite invalidé cette décision, notant qu’un décret présidentiel ne peut pas annuler une loi. Néanmoins, le président n’a ni renouvelé le mandat des commissaires ni nommé de membres de remplacement.
Corruption : Le personnel diplomatique résident, les Nations Unies et les agences humanitaires ont signalé que la petite corruption était monnaie courante à tous les niveaux de la fonction publique et des forces de sécurité. Les hommes d’affaires ont fait état de corruption et d’un manque de transparence. Des citoyens ont versé des pots-de-vin pour échapper aux réglementations douanières, pour éviter d’être arrêtés et pour obtenir des rapports de police falsifiés.
En avril 2019, le tribunal de Moroni a entendu les accusations de détournement de fonds portées contre l’ancien ministre des Finances Mohamed Bacar Dossar, l’ancien vice-président chargé des finances Mohamed Ali Soilihi et l’ancien président Ahmed Abdallah Sambi. Sambi est toujours en état d’arrestation, tandis que les autres ont été informés qu’ils ne pouvaient pas quitter le pays avant la fin du procès. En décembre, la procédure judiciaire se poursuivait.
Divulgation financière : La loi exige que les hauts fonctionnaires aux niveaux national et insulaire déclarent leurs biens avant d’entrer en fonction. La soumission d’une déclaration est rendue publique, mais la déclaration elle-même ne l’est pas. Le non-respect de cette obligation est passible d’amendes et d’une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à deux ans. En 2016, la CNPLC a indiqué que tous les fonctionnaires soumis à la loi déposaient des déclarations financières ; toutefois, les mandats des commissaires de la CNPLC n’ont pas été renouvelés depuis 2017, et il n’était pas clair si une autre organisation avait assumé le rôle de surveillance.
Section 5. Attitude gouvernementale à l’égard des enquêtes internationales et non gouvernementales sur les abus présumés des droits de l’homme
Quelques groupes nationaux et internationaux de défense des droits de l’homme ont généralement opéré sans restriction gouvernementale, enquêtant et publiant leurs conclusions sur des affaires de droits de l’homme. Les représentants du gouvernement se sont souvent montrés coopératifs et réceptifs à leurs points de vue.
Organes gouvernementaux des droits de l’homme : Les ONG nationales ont largement supplanté les ministères en matière de droits de l’homme. Selon la loi, la Commission Nationale des Droits de l’Homme et des Libertés est chargée d’enquêter sur les violations des droits de l’homme et de faire des recommandations aux autorités concernées. Elle était indépendante mais manquait d’efficacité.
Section 6. Discrimination, abus sociétaux et traite de personnes
FEMMES
Viol et violence domestique : Le viol, quel que soit l’âge ou le sexe, est illégal et passible de cinq à dix ans d’emprisonnement ou jusqu’à 15 ans si la victime a moins de 15 ans. La loi ne traite pas spécifiquement du viol conjugal, mais le fait d’être marié à une victime n’exonère pas l’auteur du viol. Les autorités poursuivaient les auteurs si les victimes portaient plainte ; sinon, elles appliquaient rarement la loi. Selon certaines informations, les familles ou les anciens des villages ont réglé de nombreuses allégations de violences sexuelles de manière informelle, par des moyens traditionnels et sans recourir au système judiciaire officiel. Selon la presse, en octobre, après que le père d’une victime présumée de viol âgée de 12 ans a porté plainte dans le village de Mbabani, les dirigeants du village l’ont expulsé, lui et sa famille, pour les punir d’avoir porté plainte. Après que l’expulsion ait attiré l’attention des médias sociaux, le ministre de l’Intérieur a fait office de médiateur entre les dirigeants du village et la famille, et les dirigeants ont autorisé la femme et les enfants à revenir, mais pas le père.
La loi considère la violence domestique comme une circonstance aggravante, y compris les crimes commis par un partenaire domestique contre un partenaire actuel ou ancien. Les peines encourues en cas de condamnation comprennent des peines de prison pouvant aller jusqu’à cinq ans et des amendes. Les tribunaux condamnent rarement les auteurs de violences ou leur infligent des amendes. Aucune donnée fiable n’était disponible sur l’ampleur du problème. Les femmes déposaient rarement des plaintes officielles. Bien que les autorités aient pris des mesures (généralement l’arrestation du conjoint) lorsqu’elles ont été signalées, les cas de violence domestique sont rarement portés devant les tribunaux.
Harcèlement sexuel : Le harcèlement sexuel est illégal et passible d’amendes et d’emprisonnement. Il est défini dans le code du travail comme tout comportement verbal, non verbal ou corporel de nature sexuelle ayant pour effet de créer un environnement de travail intimidant, hostile ou humiliant pour une personne. Bien qu’il soit rarement signalé en raison de la pression sociale, ce harcèlement est néanmoins un problème courant et les autorités n’appliquent pas efficacement la loi.
Coercition dans le contrôle de la population : Il n’a pas été signalé d’avortement forcé ou de stérilisation involontaire de la part des autorités gouvernementales.
Discrimination : La loi prévoit l’égalité des personnes sans distinction de sexe, de principes, de croyance, d’origine, de race ou de religion, et les autorités ont généralement appliqué la loi de manière efficace. Néanmoins, les pratiques en matière d’héritage et de droits de propriété favorisent les femmes. Les cultures locales sont traditionnellement matrilinéaires et tous les biens héritables sont en possession légale des femmes. La discrimination sociétale à l’égard des femmes est plus apparente dans les zones rurales, où les femmes sont principalement limitées aux tâches agricoles et à l’éducation des enfants, avec moins de possibilités d’éducation et d’emploi salarié. Alors que les hommes peuvent transmettre la citoyenneté à leurs épouses, la loi ne permet pas aux femmes de transmettre la citoyenneté à leurs maris.
LES ENFANTS
Enregistrement des naissances : Tout enfant ayant au moins un parent citoyen est considéré comme un citoyen, quel que soit le lieu de la naissance. Tout enfant né dans le pays est un citoyen, sauf si les deux parents sont étrangers. Les enfants de parents étrangers peuvent demander la citoyenneté s’ils ont au moins cinq ans de résidence au moment de leur demande. Les autorités ne refusaient pas les services publics aux enfants non enregistrés et ne se prononçaient pas sur l’enregistrement des naissances de manière discriminatoire.
Education : L’éducation universelle est obligatoire jusqu’à l’âge de 12 ans. Aucun enfant de moins de 14 ans ne peut être empêché d’aller à l’école. Un nombre approximativement égal de filles et de garçons fréquentaient les écoles publiques aux niveaux primaire et secondaire, mais moins de filles ont obtenu leur diplôme.
Abus d’enfants : Les statistiques officielles ont révélé des cas de mauvais traitements lorsque des familles pauvres envoyaient leurs enfants travailler pour des parents ou des familles riches, généralement dans l’espoir d’obtenir une meilleure éducation pour leurs enfants. L’ONG Listening and Counseling Service, affiliée au gouvernement et financée par le gouvernement et l’UNICEF, possédait des bureaux sur les trois îles afin de fournir un soutien et des conseils aux enfants maltraités et à leurs familles. L’ONG transmettait régulièrement les cas d’abus d’enfants à la police pour enquête. La police menait des enquêtes initiales sur les abus d’enfants et renvoyait les cas à la Brigade des Moeurs et des Mineurs pour une enquête plus approfondie et un renvoi pour poursuites si les preuves le justifiaient. Si les preuves étaient suffisantes, les autorités engageaient systématiquement des poursuites.
En août, le tribunal pénal de Moroni a mené des audiences spéciales sur les agressions sexuelles, aboutissant à 14 condamnations à l’issue de l’examen de 21 affaires. Le 18 août, le tribunal a condamné le professeur de coran Oustadh Mohamed Ahmed Aboubacar à 10 ans de prison pour le viol d’une fillette de 10 ans.
Mariage d’enfants, précoce et forcé : L’âge minimum légal du mariage est de 18 ans pour les garçons et les filles. Selon l’UNICEF, 32 pour cent des filles ont été mariées avant l’âge de 18 ans et 10 pour cent avant l’âge de 15 ans. Le gouvernement a engagé des efforts de prévention et d’atténuation.
Exploitation sexuelle des enfants : La loi considère les personnes non mariées de moins de 18 ans comme des mineurs et interdit leur exploitation sexuelle, leur prostitution et leur implication dans la pornographie ; elle ne traite pas spécifiquement de la vente, de l’offre ou du proxénétisme à des fins de prostitution. La loi stipule que 18 ans est l’âge minimum de consentement sexuel. La loi criminalise certaines formes de traite sexuel d’enfants et prévoit des peines de 10 à 20 ans d’emprisonnement et une amende substantielle. La loi exige une démonstration de force, de fraude ou de coercition pour constituer un délit de traite sexuel d’enfants. Toutes les formes de traite sexuel d’enfants, y compris celles qui ne font pas appel à de tels moyens, pourraient être traitées en vertu des dispositions qui criminalisent l’exploitation sexuelle des enfants, avec des peines de cinq à dix ans d’emprisonnement et une amende. La condamnation de la pornographie enfantine est passible d’une amende ou d’une peine d’emprisonnement. Étant donné qu’il n’existe pas de statistiques officielles sur ces questions et que les médias locaux n’ai rapporté aucun cas, aucune poursuite ou condamnation liés au traite sexuel d’enfants ou à la pornographie infantile, il n’était pas certain que les autorités appliquent systématiquement la loi.
Enlèvements internationaux d’enfants : Le pays ne fait pas partie de la Convention de La Haye de 1980 sur les aspects civils de l’enlèvement international d’enfants. Voir le rapport annuel du Département d’État sur l’enlèvement international d’enfants par leurs parents à l’adresse https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/legal-reports-and-data/reported-cases.html.
ANTISÉMITISME
Il n’y a pas de population juive connue, et aucun acte antisémite n’a été signalé.
TRAFIC DE PERSONNES
Voir le rapport du Département d’État sur la traite des personnes sur https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
PERSONNES HANDICAPÉES
La loi interdit la discrimination à l’égard des personnes souffrant de handicaps physiques, sensoriels, intellectuels ou mentaux. Elle rend obligatoire l’accès des personnes handicapées aux bâtiments, à l’information, à la communication, à l’éducation et aux transports. Le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière efficace. Malgré l’absence d’aménagements appropriés pour les enfants handicapés, ces derniers fréquentent les écoles ordinaires, tant publiques que privées.
ACTES DE VIOLENCE, CRIMINALISATION ET AUTRES ABUS FONDÉS SUR L’ORIENTATION SEXUELLE ET L’IDENTITÉ DE GENRE
Les activités sexuelles entre adultes consentants de même sexe sont illégales et les condamnations sont passibles d’une peine pouvant aller jusqu’à cinq ans d’emprisonnement et d’une amende. Les autorités n’ont signalé aucune arrestation ou poursuite pour des activités sexuelles entre personnes de même sexe et n’ont pas activement appliqué la loi. Les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées (LGBTI) ne révèlaient généralement pas publiquement leur orientation sexuelle en raison de la pression sociale. Il n’existait pas d’organisations LGBTI locales.
Aucun loi n’interdit la discrimination contre les personnes LGBTI en matière d’habitation, d’emploi, de nationalité et d’accès aux services publics.
Section 7. Droits des travailleurs
A. LIBERTÉ D’ASSOCIATION ET DROIT À LA NÉGOCIATION COLLECTIVE
La loi prévoit le droit des travailleurs de former et d’adhérer à des syndicats indépendants de leur choix sans autorisation préalable ni exigences excessives. Elle prévoit le droit de grève mais exige une période de notification de huit jours et une déclaration du motif de la grève et de sa durée. Les fonctionnaires doivent fournir un préavis de 15 jours. Les grèves sont limitées aux sujets liés au travail. Certaines catégories de travailleurs sont interdites de grève, comme les militaires, les magistrats et les hauts fonctionnaires. La loi prévoit un processus de conciliation obligatoire pour résoudre les conflits du travail avec recours aux tribunaux. Les syndicats ont le droit de négocier collectivement.
La loi permet aux syndicats de mener leurs activités sans ingérence du gouvernement. La loi n’interdit pas la discrimination antisyndicale par les employeurs dans les pratiques d’embauche ou d’autres fonctions d’emploi et n’exige pas la réintégration des travailleurs licenciés pour activité syndicale. Les organisations de travailleurs sont indépendantes du gouvernement et des partis politiques. Aucune loi ne protège les grévistes contre les représailles. Le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière efficace. Les inspections et les mesures correctives étaient inadéquates. Les sanctions pour les violations, y compris la condamnation des employeurs à payer des indemnités et des dommages-intérêts aux employés, sont proportionnelles à celles pour des violations similaires mais sont rarement appliquées. Les conflits du travail peuvent être portés à l’attention du Tribunal du travail. Les procédures administratives et judiciaires étaient sujettes à de longs délais et à des appels. Les arriérés de salaires étaient courants, y compris dans le secteur public.
Les travailleurs ont exercé leurs droits du travail et des grèves ont eu lieu dans le secteur public (éducation, travailleurs du port d’Anjouan, santé et transport routier). Il n’y a eu aucun rapport de représailles contre les grévistes. Les problèmes les plus courants sont le non-paiement des salaires de manière régulière ou dans les délais, principalement dans le secteur public, et les pratiques de licenciement injustes et abusives, telles que le licenciement d’employés sans préavis ou sans versement des indemnités de licenciement requises. Des incidents de discrimination antisyndicale ont été signalés.
Le 12 août, Rahama Said, sage-femme à l’hôpital El-Maarouf, a été licenciée à la suite d’une grève des travailleurs contractuels de l’hôpital, déclenchée par des plaintes selon lesquelles les travailleurs n’avaient pas reçu la compensation spéciale COVID-19 pour les travailleurs de la santé. Elle a déposé une plainte auprès de l’inspection du travail, qui a demandé sa réintégration, mais le directeur de l’hôpital a refusé. Le directeur a affirmé que son licenciement était dû à des absences injustifiées. L’inspecteur du travail a transmis l’affaire au tribunal du travail pour qu’il prenne une décision.
B. INTERDICTION DU TRAVAIL FORCÉ OU OBLIGATOIRE
La loi interdit toute forme de travail forcé ou obligatoire, avec certaines exceptions pour le service militaire, le service communautaire et lors d’accidents, d’incendies et de catastrophes. En cas d’urgence nationale, l’unité de protection civile du gouvernement peut obliger des personnes à participer aux efforts non rémunérés de rétablissement après une catastrophe si elle n’est pas en mesure d’obtenir une aide volontaire suffisante. La loi criminalise toutes les formes de traite par le travail. Elle oblige les prisonniers dont les peines incluent le travail à travailler.
Le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière cohérente. Les inspections et les mesures correctives étaient inadéquates. Les peines ne sont pas proportionnelles à celles infligées pour des délits similaires.
Le gouvernement n’a pas fait d’efforts tangibles pour poursuivre les auteurs de traite et protéger les victimes.
Le gouvernement n’a pas identifié de cas de travail forcé d’adultes.
Voir également le rapport du Département d’État sur la traite des personnes à l’adresse https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
C. INTERDICTION DU TRAVAIL DES ENFANTS ET ÂGE MINIMUM D’ADMISSION À L’EMPLOI
La loi interdit toutes les pires formes de travail des enfants. Elle fixe à 15 ans l’âge minimum d’admission à l’emploi et à 18 ans l’âge minimum pour les travaux dangereux.
Les inspecteurs du travail sont chargés de contrôler toutes les violations potentielles du droit du travail et ne se concentrent pas uniquement sur les cas de travail des enfants. La réglementation autorise le travail d’apprenti léger pour les enfants de moins de 15 ans s’il n’entrave pas la scolarité de l’enfant ou son développement physique ou moral. Toutefois, la loi ne précise pas les conditions dans lesquelles les travaux légers peuvent être effectués et ne limite pas le nombre d’heures de ces travaux. Conformément à la loi, les inspecteurs de travail peuvent exiger l’examen médical d’un enfant par un médecin accrédité afin de déterminer si le travail assigné à un enfant dépasse sa capacité physique. Les enfants ne peuvent
pas être maintenus dans un emploi jugé au-delà de leurs capacités. Si un travail convenable ne peut être attribué, le contrat doit être annulé et toutes les indemnités versées à l’employé.
La loi identifie les travaux dangereux où le travail des enfants est interdit, y compris les pires formes de travail des enfants. Les infractions au travail des enfants sont des infractions pénales, passibles d’amendes et d’emprisonnement. Le ministère du Travail est chargé de faire appliquer les lois sur le travail des enfants, mais il ne le fait pas de manière active ou efficace. Les pénalités pour les infractions ne sont pas proportionnelles à celles des autres crimes graves. Les lois et règlements relatifs au travail des enfants n’offrent pas aux enfants travaillant dans des emplois non rémunérés ou non contractuels les mêmes protections qu’aux enfants travaillant dans des emplois contractuels. Des enfants ont travaillé dans la pêche, l’extraction et la vente de sable. Ils ont également travaillé dans la culture de produits alimentaires de subsistance tels que le manioc et les haricots et à la culture de produits de rente tels que la vanille, les clous de girofle et l’ylang-ylang (une fleur utilisée pour fabriquer des parfums). Certains enfants travaillaient dans des conditions de travail forcé, principalement dans le service domestique et dans l’agriculture et la pêche familiales. Certaines écoles coraniques s’arrangeaient pour que les élèves indigents reçoivent des leçons en échange d’un travail parfois forcé. Certaines familles plaçaient leurs enfants dans les maisons de familles plus riches où ils travaillaient en échange de nourriture, d’un abri ou de possibilités d’éducation.
Voir également les conclusions du Département du Travail sur les pires formes de travail des enfants sur https://www.dol.gov/agencies/ilab/resources/reports/child-labor/findings.
D. DISCRIMINATION EN MATIÈRE D’EMPLOI ET DE PROFESSION
La loi interdit toute discrimination en matière d’emploi et de profession fondée sur la race, la couleur de la peau, le sexe, la religion, les opinions politiques, l’ascendance nationale, l’origine sociale ou l’état de santé réel ou présumé (tel que le VIH/SIDA). La loi interdit la discrimination fondée sur le handicap, mais ne traite pas de l’orientation sexuelle. Les affaires de discrimination sont reçues par le ministère du Travail et transmises aux tribunaux si elles ne sont pas résolues.
Le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière efficace. Les sanctions ne sont pas proportionnelles à celles prévues pour les autres violations et les inspections sont insuffisantes. Dans les zones rurales, les femmes avaient tendance à être reléguées à certains types de travail et le Programme des Nations Unies pour le Développement a signalé que les femmes étaient sous-représentées dans les rôles de direction. Les personnes handicapées sont victimes de discrimination en matière d’emploi et d’accès aux sites de travail.
La loi ne traite pas des disparités salariales entre les sexes, et des rapports font état d’écarts de rémunération dans le secteur privé.
E. CONDITIONS DE TRAVAIL ACCEPTABLES
Le salaire minimum existant établi par le gouvernement est supérieur au seuil de pauvreté, mais il ne s’agit que d’une ligne directrice. La loi prévoit une semaine de travail de 40 heures, sauf dans le secteur agricole, où elle fixe le nombre maximum d’heures de travail à 2 400 par an (équivalent à 46 heures par semaine). La période minimale de repos hebdomadaire est de 24 heures consécutives. La loi prévoit un congé annuel payé accumulé à raison de 2,5 jours par mois de service. Il n’existe aucune disposition interdisant les heures supplémentaires obligatoires ; les heures supplémentaires sont déterminées par la négociation collective. Il n’y a pas de secteurs ou de groupes de travailleurs exclus de ces lois dans le secteur formel, mais la loi ne s’applique pas au secteur informel, qui comprendrait 73 % des travailleurs.
Les ministères des Finances et du Travail fixent les salaires dans le grand secteur public et imposent un salaire minimum dans le petit secteur privé formel. Les syndicats disposaient d’une influence suffisante pour négocier des taux de salaire minimum pour différents niveaux de compétences pour les emplois syndiqués. Ces dispositions s’appliquaient à tous les travailleurs syndiqués, indépendamment du secteur ou du pays d’origine. Les syndicats ont promu ce salaire minimum de facto grâce à leur capacité à faire grève contre les employeurs.
Le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière efficace. Les pénalités n’étaient pas proportionnelles à celles infligées pour des violations similaires. Il y avait quatre inspecteurs du travail (deux sur la Grande Comore et un sur Anjouan et Mohéli), mais ils n’avaient pas reçu de formation adéquate pour remplir leurs fonctions. Le nombre d’inspecteurs du travail était insuffisant pour faire respecter la loi.
Le code du travail comprend un chapitre sur les exigences appropriées en matière de sécurité et de santé au travail, mais celles-ci sont rarement appliquées. La pêche est considérée comme le travail le plus dangereux. La plupart du temps indépendants, les pêcheurs travaillent souvent à partir de canots peu sûrs et meurent parfois en pêchant dans une mer agitée. Les travailleurs peuvent se retirer de situations qui mettent en danger la santé ou la sécurité sans compromettre leur emploi. La loi prévoit que les inspecteurs du travail peuvent également retirer les travailleurs de telles situations, mais cette mesure n’est pas efficace car les inspecteurs du travail ne se rendent généralement pas sur les lieux de travail. Il n’y a pas eu d’accidents industriels connus, mais les travailleurs des secteurs de la construction, des ports, des travaux publics comme la construction de routes, de la pêche et de l’agriculture ont parfois connu des conditions de travail dangereuses.